Universidad Abierta
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INVERSIÓN E IMPACTO DEL GASTO PÚBLICO EN LA EDUCACIÓN
CÉSAR ROBERTO
VÁZQUEZ TRUJILLO
INVERSIÓN E IMPACTO DEL GASTO PÚBLICO EN LA EDUCACIÓN
Conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
su articulo 31 fracción IV es obligación de todos los mexicanos contribuir al
gasto publico, para ello, anualmente el Poder Ejecutivo envía al Poder
Legislativo una propuesta para la aprobación de las leyes de presupuesto de
ingresos y de egresos, las cuales son publicadas en el Diario Oficial de la
Federación, siendo la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Estado
que más ingresos percibe, además, es obligación del Ejecutivo informar a la
población sobre la inversión realizada y los resultados obtenidos, lo cual lo
hace también anualmente en su informe de actividades el primero de septiembre,
debiendo además los secretarios de las dependencias relativas comparecer ante
el Poder Legislativo para ahondar en la información que proporciona el
Presidente.
La población tiene siempre la inquietud de conocer el destino de sus impuestos, pero sobretodo la eficacia de la inversión. Justamente por ello, la educación es uno de los ámbitos más cuestionados, pues siendo la SEP quien más ingresos tiene, debe por tanto tener unos resultados acordes a dicha inversión, es por esto, que el objeto de este trabajo es describir primeramente cual es el ingreso y el resultado de la inversión que realiza la Secretaría de Educación Pública y cual es la percepción de la población en relación a la calidad de dicha inversión, es decir analizaremos si los alumnos y la población receptora de los beneficios de la mencionada Secretaría, son óptimos, de acuerdo a la realidad y necesidad nacional, si tenemos estudiantes con capacidades desarrolladas, si los servicios proporcionados por la dependencia son óptimos, eficaces, etc., aunque no existe un consenso para precisar este concepto, la perspectiva más común es valorar la calidad en relación con ciertos objetivos en términos de desempeño escolar, lo que generalmente implica valorar la calidad en términos de los resultados formales del sistema, Esta postura ha sido criticada, pues los resultados formales - como los índices de aprobación – no necesariamente reflejan resultados de aprendizaje equivalente, En la practica, sin embargo es difícil hacer operativa la propuesta de aprendizaje equivalente debido a la carencia de información pertinente. Los factores pueden ser los libros de texto, la formación y capacitación magisterial, los planes y programas de estudio, la organización, el funcionamiento y la evaluación del desempeño escolar, (PDE, SEP, 1996, 29).
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Para cumplir con la primera parte de este objeto debemos conocer quien es
la SEP, como esta organizada y cual es el destino de sus ingresos dedicados a
la educación.
Primeramente, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su articulo 3ero establece que la educación será Pública, gratuita y laica, existe una Ley Reglamentaria de dicho articulo, conocida como la Ley de Educación Pública, para el cumplimiento de ello, se creó la Secretaría de Educación Pública.
Esta Secretaría
de Estado esta organizada conforme a la Ley Orgánica de la Administración
Pública y el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, es un
complejo aparato burocrático, cuyo titular es un Secretario quien delega
funcionalmente en cinco subsecretarías, una Oficialía mayor dos direcciones,
dos unidades, un Consejo Nacional para Cultura y Arte, una Comisión y un Centro
de Entrenamiento de Televisión Educativa, obviamente, cada una de estas
corporaciones se subdividen en una infinidad de Coordinaciones, Direcciones, Representaciones,
etc.
Además, para
fines de política educativa, la SEP es cabeza de sector de 15 organismos
descentralizados con patrimonio y personalidad jurídica propios; tres
organismos autónomos sectorizados administrativamente: La Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) y el
Colegio Nacional; tres organismos con vinculaciones internacionales, 216
empresas de participación estatal mayoritaria, 8 fideicomisos y 21 fondos y
programas de apoyo.
Al ser la
Secretaría de Educación Pública una secretaría de Estado compleja, y para fin
de realizar este trabajo se consultó la página informativa en Internet, que
desarrolla la propia institución, la información relativa al financiamiento y
aplicación de recursos federales; cabe destacar que dicha página es muy
completa y contiene información muy actualizada, pues primero presenta el
Organigrama primario de la Secretaría, pero también establece Legislación,
Hemeroteca, Aspectos Generales, e información sobre Libros de Texto, servicios,
etc.
A fin de cumplir con esta investigación, primeramente hay que destacar
que el presidente de la República al iniciar su gestión, presentó a la nación
un Plan Nacional de Desarrollo, el cual se realizó tomando en cuenta las
aportaciones e información que recibió el Presidente durante su campaña de
proselitismo y marca la política que se realizará en las diversas áreas
administrativas durante el periodo 1995-2000, de este Plan Nacional de
Desarrollo se deriva un Programa específico en materia de Educación, denominado
Programa Nacional de Educación en el cual se detallan las actividades y
políticas, ingresos y egresos, a realizar durante ese mismo periodo en materia
educativa, es por esto que lo primero que se analizará en este trabajo es
justamente este Programa, a continuación se dará la versión oficial del
Presidente vertida en su Tercer Informe de Actividades el 1 de Septiembre del
año en curso, en materia educativa, obligación del Ejecutivo que ya se mencionó
anteriormente; por último se presentarán algunos reportajes y artículos
periodísticos relativos al presente tema en los que se externa la opinión de
algunos conocedores de la materia educativa en nuestro país, sobre el
mencionado informe presidencial y la actuación en el futuro del Poder
Legislativo en materia educativa. Toda esta información se obtuvo de la
mencionada pagina de Internet de la SEP.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1995-2000
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN
El Presidente Ernesto Zedillo, presentó el Plan Nacional de Desarrollo
1995-2000, del cual deriva en materia educativa el Programa de Desarrollo
Educativo para el mismo sexenio en dicho programa se establece lo siguiente:
“Este compromiso irrenunciable del Gobierno con la educación reconoce que ésta constituye la mejor vía para superar la pobreza, lograr una sociedad más justa y abrir horizontes de mejoramiento individual y comunitario.
En el financiamiento de la educación concurren, además de los tres
órdenes de gobierno, una gran variedad de agentes: estudiantes, asociaciones
civiles; empresas, fideicomisos y fundaciones, entre otros. Las familias
aportan también importantes recursos a la educación de los hijos, tanto en la
compra de útiles, libros y materiales escolares, como en la adquisición de
uniformes, el gasto en transporte y el pago de colegiaturas cuando se trata de
instituciones particulares. El tiempo y el empeño dedicados a la educación
también representan recursos valiosos.
El sector educativo necesita recursos cada vez más cuantiosos para
atender la expansión del sistema y mejorar la calidad. Durante los últimos 25
años; ha sido evidente el gran esfuerzo financiero de la sociedad en favor de
la educación, canalizado; en su mayor parte, por conducto del gobierno federal.
En este mismo periodo, se ha incrementado la importancia del gasto educativo en
el conjunto del gasto programable presupuestal.
A pesar de las limitaciones del decenio anterior la cobertura de los
servicios de educación básica, sobre todo la de preescolar continúa su
crecimiento, si bien a un ritmo más lento que el de los lustros previos.
Actualmente se atiende a un mayor número de localidades con población
infantil escasa. El promedio de alumnos por grupo de preescolar y primaria es
substancialmente menor y decreciente; en las escuelas rurales, lo que se
atribuye, en primer lugar a la expansión de los
servicios hacia las localidades más pequeñas.
También en las ciudades se aprecia una disminución del tamaño de los
grupos.
La gratuidad de la educación pública básica constituye un principio de
elemental justicia social que se traduce en oportunidades de superación para
todos.
La federalización educativa debe llevar a un uso cada vez más eficiente
de los recursos, pues propicia la superación gradual de las dificultades que
imponen la distancia respecto de los problemas, las excesivas cargas
burocráticas y la concentración de funciones, entre otros rasgos de la
centralización anterior. El federalismo educativo permite ofrecer servicios más
adecuados a las particularidades de cada lugar así como un desahogo expedito y
efectiva, de los asuntos, a menor costo, gracias a que posibilita un
acercamiento más efectiva a la problemática local
La jerarquización de las prioridades educativas en los ámbitos federal y estatal y en correspondencia, la correcta aplicación de los recursos deberá, repercutir en la buena marcha de la educación.
Se promoverá el establecimiento de normas y procedimientos que generen
una mejor gestión administrativa, basada en la simplificación y la
descentralización de funciones. Al mismo tiempo, se fomentará, entre los
servidores públicos la genuina vocación de servicio y el apego a los valores
que sustentan la función educativa.
Para aplicar con eficiencia los recursos destinados al ámbito educativo,
se deben determinar las acciones y programas que efectivamente se traduzcan en
mejores resultados para la educación.
Al federalizarse la educación básica las proporciones del financiamiento
educativo se mantuvieron prácticamente sin cambios. A partir de la fecha en que
se firmó el Acuerdo Nacional el gobierno federal ha transferido los recursos
necesarios a los gobiernos estatales para que operen los servicios educativos
que hasta entonces habían sido competencia de la Secretaría de Educación
Pública. Por su parte, los gobiernos locales continúan sufragando los gastos
correspondientes a la parte de la educación básica que desde antes estaba a su
cargo. Asimismo, la Ley General de Educación dispuso que las entidades
federativas deberán aplicar las transferencias federales de recursos para la
educación exclusivamente a ese propósito, quedando obligadas a colaborar para
que, en su caso, el Ejecutivo Federal verifique la aplicación correcta de los
mismos."
TERCER INFORME DE GOBIERNO DEL EJECUTIVO FEDERAL
Por su parte, el Presidente de la República, en su Tercer Informe de
Gobierno el 1 de Septiembre de 1997, al abordar el tema de la educación,
mencionó entre otras cosas lo siguiente:
“Durante el periodo que abarca este Informe, el Gobierno de la República continuó promoviendo la ampliación de la oferta educativa y el mejoramiento en la calidad de la enseñanza que reciben los niños y jóvenes del Sistema Educativo Nacional En el ciclo escolar 1996-1997, se atendió a 27.4 millones de alumnos 500 mil estudiantes más que en el periodo anterior, trabajaron más de 1.3 millones de maestros y operaron más de 199 mil escuelas. Esto equivale a un incremento de 3.5 y de 2.7 por ciento en relación con el año escolar previo.
La federalización de la educación básica ha seguido avanzando y se
expande al resto de los niveles educativos. La ampliación de los servicios en
educación media superior y superior es el resultado de los esfuerzos conjuntos
de la federalización y las autoridades estatales, lo que alienta una mejor
vinculación con las necesidades regionales.
El presupuesto del sector educativo, canalizado a través de la Secretaría
de Educación Pública (SEP), absorberá en 1997 poco más de 40 por ciento del
gasto
social Por su parte, a educación básica se destina casi 60 por ciento del
gasto educativo Los pronósticos de inscripción permiten anticipar que, en el
ciclo escolar 1997-1998, la matrícula del Sistema Educativo nacional alcanzara
casi 28 millones de alumnos en los diversos tipos y niveles que lo integran
En el ciclo escolar 1996-1997, se atendió a 22.7 millones de estudiantes
en los niveles de preescolar primaria y secundaria, lo que equivale a 82.8 por
ciento de la matrícula del Sistema Educativo Nacional De este total los
servicios de educación privados atendieron a 1.5 millones de estudiantes, lo que
equivale a 6.7 por ciento de la demanda. Los servicios educativos básicos
fueron proporcionados por 946,505 maestros en 183,576 escuelas, esto es, 3.5 y
2.4 por ciento, más, respectivamente en relación con el periodo anterior. Se
estima que en el ciclo escolar 1997-1998 se habrán agregado 264,200 alumnos de
los atendidos durante el año escolar que recientemente termino, lo que
requerirá del servicio de 13,184 maestros y 3,128 escuelas adicionales.
Durante el periodo del Informe, destaca la producción del
nuevo libro de Ciencias Naturales para el 4° grado de primaria; la elaboración
de seis libros de historia estatales, con lo que se completa la serie de los 32
libros de esta asignatura correspondientes al 3er Grado, así como un libro de
educación cívica de nueva creación dirigido a los alumnos de 4°, 5° y 6° grados
de primaria, a fin de iniciarlos al conocimiento de nuestra Constitución. De
este modo, los textos para los alumnos de este nivel educativo han sido
renovados prácticamente en su totalidad.
La Red de Educación Vía Satélite (Edusat) cuenta con 15,326 equipos para
la recepción de su señal en diversos espacios educativos, como los Centros de
Maestros y las telesecundarias del país. En 1997 se puso en marcha el proyecto
de Red Escolar de Informática Educativa, que permitirá introducir el uso eficaz
de las computadoras en las escuelas, por lo que, como parte de un proyecto
piloto. Se conectaron a Interno 144 escuelas primarias y secundarias de los 31
estados y el Distrito Federal así como 32 Centros de Maestros..."
ANÁLISIS DEL INFORME PRESIDENCIAL
Respecto al Informe Presidencial y en el apartado de la Educación,
algunos Periodistas hicieron algunos artículos al respecto. La SEP destacó en
su pagina de Internet dos artículos realizados por Ivvone Melgar, publicados en
el periódico Reforma el 4 de Septiembre de 1997.
CALIFICAN DE PARCIAL LA VISIÓN EDUCATIVA
El Tercer Informe de Gobierno dio muestra de la visión parcial que el
Presidente Zedillo y su titular de la SEP tienen de la educación. Para ellos el
sistema se reduce a la enseñanza básica desentendiéndose del bachillerato y
estudios superiores afirmó Miguel Casillas experto en sociología educativa de
la UAM.
En entrevista, el académico señaló que si el Jefe del Ejecutivo aspira a una política económica de Estado, atender la educación universitaria es urgente, pues no basta con la creación de nuevas instituciones tecnológicas. Reducir el crecimiento de la oferta y la atención de la demanda a esta modalidad de estudios técnicos superiores es un error dijo el profesor-investigador de la Unidad Azcapotzalco de la Metropolitana calificó como un acto de demagogia la afirmación presidencial de que el Gobierno cuenta con una política para jóvenes, no podemos decir que juventud equivale a estudiantes y en México, sólo el 14 por ciento de esa población tiene acceso a estudios profesionales, el resto, considera el académico, que es la mayoría, se encuentra excluido sin perspectivas de desarrollo no hay empleo, no hay educación, no hay deporte, carece de expectativas. Casillas remarcó, que actualmente la política económica está en contra de una estrategia educativa con visión integral y de largo plazo.
Sin desestimar que efectivamente en los niveles de primaria y secundaria
existen avances en cantidad y calidad, argumentó: resulta preocupante que las
autoridades gubernamentales no se hagan cargo de las implicaciones futuras de
ese crecimiento en la matrícula. Dijo que cualquier visión estratégica deberá
incluir la elaboración de alternativas para el millón y medio de alumnos que,
según las cifras oficiales, egresan anualmente de la secundaria.
Si como anunció el Presidente para el 2000 tendremos 3 millones de
alumnos en el bachillerato, ¿Dónde están las respuestas a la presión en cascada
que ese aumento tendrá para las universidades, si en el caso del Distrito
Federal la última universidad se creó hace 19 años (la Pedagógica Nacional)?
Desde el sexenio anterior para la educación superior pública no hay
atención ni iniciativa de cambio,
¿Dónde están las becas a estudiantes, la rectificación en los criterios del Sistema Nacional de
Investigadores y en los esquemas de estímulos a los académicos?
Planteó Casillas que además de un proyecto educativo transexenal que
incluya los niveles de enseñanza superior el País requiere de estrategias
desburocratizadas”.
PRESUPUESTO EDUCATIVO, UNA PRIORIDAD
Garantizar un presupuesto que otorgue a la educación el carácter de
prioridad nacional y asumir por primera vez en la historia del país una función
de vigilancia del cumplimiento al Artículo Tercero por parte de la SEP, son dos
tareas que debe afrontar la 57 Legislatura, señalaron académicos.
Silvia Schmelkes, Rollin Kent y Luis Villoro, estudiosos de problemas
educativos, coincidieron en la urgencia de que la Cámara de Diputados tome en
sus manos el reto de aumentar el presupuesto en esta materia, que ni siquiera
recupera los niveles de 1994.
“El dinero es un asunto central sin recursos es difícil avanzar y la
insuficiencia de los destinados a la educación se cristaliza en diversos
conflictos que la afectan" afirmó Schmelkes, del Departamento de
Investigaciones Educativas del CINVESTAV subrayó: que hasta ahora no se ha
cumplido con la Ley General de Educación, expedida en 1992, formuló en el
aspecto financiero, al establecer que México necesitaba incrementar
permanentemente su inversión en esta área.
Pero el papel del Legislativo no puede reducirse al incremento del
presupuesto. Como nunca antes, hoy debe realizar una función de vigilancia del
cumplimiento del artículo tercero y de la Ley, involucrando a la sociedad
garantizar la equidad educativa y la congruencia entre las leyes y las
reglamentaciones relativas al funcionamiento de las escuelas y de las
asociaciones de padres de familia; ejemplificó, la académica.
El presidente del Consejo Mexicano de Investigación Educativa, Rollin
Kent expresó: que aunque no existe pendientes de legislación relevante, el
Congreso puede pugnar por mayores recursos para el sector y sobre todo vigilar
que la normatividad existente responda y cumpla con las tareas que el país
afronta en este terreno.
Villoro, del Instituto de Investigaciones Filosóficas de la UNAM sostuvo
que en una sociedad democrática, la división de poderes exige que el
Legislativo señale las normas generales, principios y valores de la política
educativa"
INEGI
A fin de seguir conociendo la posición oficial respecto al financiamiento
en la educación nacional, se consulto la página de Internet del Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática, en dicha página se presentan
una serie de estadísticas en relación a la educación, solo que su fuente es la
SEP, por lo que la información es la misma que se presentó anteriormente y
resulta por tanto un aspecto oficialista y parcial.
SEGUNDO CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN
SNTE
Recientemente en Noviembre de este año, se celebró el Segundo Congreso Nacional de Educación, organizado por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, poniendo este organismo a disposición de los maestros mexicanos un Cuaderno de Trabajo, con el fin de estimular la reflexión y favorecer la presentación de propuestas del mencionado Congreso, en el cual se trataron ocho temas guías, siendo el tercero el de "Federalización y financiamiento de la Educación" y el cuarto "El sistema educativo nacional, Cobertura, calidad y pertinencia". Por tanto, se analizó el contenido de dichos temas y destacan los siguientes aspectos.
"La necesidad de lograr la unidad nacional y de reconstruir el país
para dar respuesta a las demandas sociales que surgieron con el movimiento
armado, fueron atribuyendo al centro casi todo el poder de decisión en lo
económico, en lo político y en lo social. En educación, la debilidad
administrativa y financiera de los municipios fundamentó el proyecto de
federalización que impulsaba José Vasconcelos para apoyar y fortalecer los
servicios educativos en todo el país. Este proyecto dio pie a la creación de la
Secretaría de Educación Pública en 1921.
Dado el corto tiempo que la descentralización tiene en marcha (cinco
años), es difícil hacer balance, sobretodo porque falta investigación educativa
que dé cuenta de la forma y de los caminos recorridos en cada estado, que
permita contrastar los informes oficiales que destacan generalmente en términos
positivos, el desarrollo de este proceso. Sin embargo, en diversas actividades
(algunas realizadas por la Fundación SNTE), la opinión de estudiosos de estos
temas, así como los avances de investigaciones permiten destacar además de
contradicciones que naturalmente se generan con la descentralización.
Respecto del financiamiento, pese al compromiso explícito de la
federación de asegurar criterios de equidad una investigación a punto de
publicarse señala que no existen criterios claros de distribución entre las
entidades de los recursos destinados a la educación. Similar conclusión apunta
Noriega en un estudio que abarca de 1982 a1988.
Es necesario considerar las aportaciones de los padres de familia en los
gastos escolares como parte del financiamiento de la educación, hacer estudios
que de manera mas acuciosa muestren las desigualdades respecto para afirmar los
criterios que aseguren la equidad.
... Se hace evidente que ofrecer una educación de calidad - como se postula en la Ley General de Educación y en el PDE - exige prácticas escolares substancialmente distintas de las predominantes y sedimentadas. Se requieren practicas con gran inclinación hacia la atención de aspectos cualitativos del fenómeno educativo. Esta exigencia esta provocando diversas actitudes de los maestros frente a las innovaciones. Aunque en la mayoría se observan serios intentos de aceptación y adaptación a las innovaciones, no son pocos los casos de incompatibilidad entre lo que se espera del maestro y lo que este realiza en el aula. En casos extremos es posible observar un franco rechazo a estas innovaciones.
Algunas de las prioridades que se señalan para transformar el trabajo
académico del magisterio son:
·
Transformar las condiciones de trabajo
de los maestros, Se requiere garantizarle
tiempo pagado para preparar clases, revisar tareas y sobre todo,
realizar trabajo colegiado. Con ello, también sería posible disminuir la
cantidad de grupos y alumnos que cada maestro tiene que atender.
·
Es indispensable un proceso de
actualización de los maestros.
·
Es necesario una revisión permanente
de todos los elementos curriculares. La selección de contenidos de los
programas de estudio tiene problemas de pertinencia que se vuelven más
profundos en las visiones enciclopedistas de algunos de los libros de texto comerciales.
CIDAC
Esta organización, en su Publicación "Educación para una economía
competitiva" analiza las alternativas para el futuro de la educación en
México, y en sus capitulo 2 analiza el crecimiento económico y desarrollo de la
educación. De este capitulo destaca lo siguiente:
“Uno de los estudios más relevantes que de alguna manera sintetiza resultados obtenidos por diversos investigadores, es el trabajo de Psacharopoulos, el cual indica: se puede concluir que la educación es un factor explicativo del crecimiento económico, pero que su grado de explicación varia con el nivel de, desarrollo de las economías. Salvo el caso de los Estados Unidos, todo parece indicar que existe una relación inversa entre producto per capita y educación; es decir que entre mayor sea el nivel de desarrollo económico del país, menor será la contribución de la educación en el crecimiento económico.
Si bien las economías no se benefician de la misma manera de la
educación, también se ha corroborado en diversos estudios que no todos los
niveles de estudios contribuyen al efecto positivo de la misma forma. Esto, se
puede observar con mayor claridad en los estudios sobre la rentabilidad de la
educación.
Resulta claro que la educación es una inversión tan o más rentable que la
inversión en capital físico y de cualquier medida razonable de su costo de
oportunidad especialmente en los países en vía de desarrollo. En segundo lugar,
es patente que la rentabilidad es menor en todos los niveles conforme mayor es
el nivel de desarrollo del país, Este fenómeno obedece principalmente a
factores de escasez relativa. En tercer lugar los datos son explícitos en
cuanto a tasas mayores en la educación primaria, especialmente en los países en
vía de desarrollo, de lo cual se puede aventurar que la primaria contribuye en
un porcentaje mayor al crecimiento económico que ningún otro nivel educativo.
En cuarto lugar las cifras sobre rentabilidad social manifiestan que la
educación es una eternidad positiva."
En otra parte indica: "En un estudio que parte de una base de datos en la cual se incluye a México, Nigeria y Estados Unidos, Ritzen concluye que la inversión en educación de no ser acompañada por inversión en capital físico, no tiene ningún impacto significativo sobre la distribución del ingreso. Es decir una mano de obra calificada requiere de mayores acervos de capital si se desea como objetivo de política económica reducir al máximo las desigualdades en la distribución del ingreso."
Siguiendo con el objeto de investigación, y una vez analizada la posición
oficial y la observación profesional nacional e internacional en relación a la
educación, la inversión económica en ella y la rentabilidad de dicha inversión,
resulta necesario analizar también la opinión que tienen los padres de familia,
que son en parte los receptores y beneficiarios de los servicios que tiene
obligación de proporcionar la Secretaría de Educación Pública.
Buscando obtener la opinión de los padres de familia, se realizó una
entrevista entre 30 paterfamilias en la ciudad de San Luis Potosí, escogidas al
azar y con condiciones socio-económicas diversas, todo ello con la única
intención de pulsar la opinión de la población a fin de comparar dichas
opiniones con las indicadas por la Unión Nacional de Padres de Familia que se
presentan al final de este trabajo.
La pregunta que se les planteo fue: ¿Cree usted que la calidad en la
educación de sus hijos es acorde con los ingresos que tiene la SEP? para lo
cual debe señalar tres causas en relación a su respuesta.
Dicha entrevista se realizó entre 30 padres de Familia, de los cuales 3
tienen educación Secundaria, 11 Bachillerato, 8 cursaron o terminaron una
carrera y 8 cursan o han cursado Post-grado. Este ultimo aspecto es muy
interesante, pues durante las entrevistas, se pudo observar que las personas
que tienen un nivel académico profesional o de Post-grado respondieron en forma
más profunda y concreta a la pregunta, fueron más explícitos, por ejemplo:
algunos de ellos estudian la maestría en Educación y destaca que dos de esas
personas mencionaron que un problema grave en la educación es la falta de
investigación y las otras tres personas tienen acceso a la educación
directamente pues son maestros o tienen algún puesto administrativo.
De los treinta padres de familia entrevistados, 27 tienen a sus hijos en instituciones privadas y 3 en pública.
Características de los hijos de los entrevistados:
|
|
PRIMARIA |
SECUNDARIA |
PÚBLICA |
PRIVADA |
|
CANTIDAD DE NIÑOS QUE ESTÁN EN: |
43 |
24 |
6 |
61 |
·
Hay un promedio de 2.2 niños por
entrevistado.
El 100% de los encuestados consideró que la calidad en la educación de
sus hijos no es acorde con los ingresos que percibe la SEP. Entre las 3 causas
que señalaron, algunos de ellos coinciden en las causas, por lo cual se
presenta el siguiente cuadro en el que se relaciona el número de veces que los
encuestados señalan como causa:
|
CAUSA |
CANTIDAD DE PERSONAS QUE LA SELECCIONÓ |
PORCENTAJE INDIVIDUAL |
|
BUROCRATISMO |
25 |
83% |
|
CORRUPCIÓN |
18 |
60% |
|
PLANES Y PROGRAMAS * |
13 |
43% |
|
LIBROS TEXTO GRATUITOS # |
11 |
36% |
|
SALARIOS PÉSIMOS |
9 |
30% |
|
ESTRUCTURA DE SEP |
6 |
20% |
|
POCA INVESTIGACIÓN EDUCATIVA |
5 |
16% |
|
GENTE INVOLUCRADA SIN VOCACIÓN, SÓLO $ |
2 |
6% |
|
SOLO SE DA $ UNA VEZ AL AÑO EN PÚBLICAS |
1 |
3% |
* Los planes y programas son: inadecuados, irreales, no aplicados,
cambian constantemente.
# Los libros son pésimos, irreales, con orientación favoreciendo al
gobierno, tendenciosos.
+ Estructura de la SEP inoperante, inadecuada.
Resultó muy ilustrativo el descubrir que una gran mayoría de las personas
comentó que el burocratismo es un gran problema en la educación en México, entre
lo que percibí al comentar esto, fue que la gente tiene un gran rechazo y un
resentimiento hacia las instituciones gubernamentales por el complejo sistema
en que funciona, esto además se refleja también en la respuesta relativa a la
estructura de la SEP, pues consideran que esta anquilosada, por lo que resulta
inadecuada y por lo mismo no funciona correctamente, teniendo mucho personal,
el cual resulta ineficiente, y que gran cantidad de dinero del ingreso anual de
la SEP se gasta en ese personal o bien en lugar de llegar a las escuelas y a la
educación en forma directa, se queda entre el personal, lo cual se relaciona
con la corrupción, la cual fue el otro tema más invocado.
A fin de concretizar lo vertido en relación a planes y programas, se sintetizaron en la forma expuesta en el anterior cuadro, pero entre los comentarios que se hicieron en relación a ellos, fue, que los planes resultan inadecuados y obsoletos con la realidad nacional, que son irreales y no se aplican por lo mismo, además cambian constantemente por lo cual los niños no tienen una continuidad con un sistema.
Otro tema que fue exteriorizado retiradamente fue el relativo a los
libros de texto gratuito, en este sentido, entre lo que se mencionó destaca el
que los libros están muy mal elaborados, no resultan atractivos para los niños,
tradicionalmente estos libros sirven para difundir la opinión gubernamental,
además de que siempre han manejado la historia nacional al contentillo y
beneficio de la clase gobernante. Además sirven como medio de presión para
instituciones educativas.
En relación a los maestros, los padres de familia, consideran que otro
problema, es el salario tan bajo que perciben los maestros, lo cual trae como
consecuencia el que busquen varios trabajos (chambismo), no se dediquen en
forma total y profesional a su trabajo, y por tanto descuiden la impartición de
clases, tengan poca atención a los niños. Esto se relaciona con el punto de que
la gente involucrada en la educación solo le interesa el dinero más no la
educación, algunos de los entrevistados indicaron que muchas personas que están
en el sistema educativo, solo les interesa el dinero que pueden obtener a
través de manejo indebido del mismo, otros consideran que los maestros al
realizar varios trabajos por tener tan bajos salarios se olvidan de su misión,
que es la de educar y enseñar a los niños.
Finalmente la observación de una persona en la que indica que solo una
vez al año se proporciona dinero para la escuela de sus hijos, y que los padres
de familia se ven obligados a buscar dinero mediante rifas, quermeses, etc., a
fin de obtener dinero para la institución, esto resalta pues es una de las tres
personas entrevistadas que tienen hijos en una institución Pública.
UNIÓN NACIONAL DE PADRES DE FAMILIA, A. C.
Recientemente en San Luis Potosí, se realizó un Foro de Análisis del Bono
de Compensación Fiscal, en el cual se presentaron una serie de ponencias de
diversas personalidades, de ellas destaca en relación al tema de la presente
investigación la ponencia del Lic. Francisco González Garza, Presidente de la
Unión Nacional de Padres de Familia, A. C., de la cual se rescatan el siguiente
cuadro y los datos asentados más adelante.
2,1663,835 mexicanos de entre los 6 y los 14 años no saben leer ni
escribir y 43,750 no están especificados, lo que indica que 2 millones 707 mil
niños y Jóvenes son analfabetas, (Conteo Nacional de Población 1995, INEGI,
Pág. 188).
Más de 6.5 millones de alumnos de primaria no concluyen sus estudios en
periodo reglamentario (Instituto de Investigaciones educativas y familiares,
Estudio 1996).
De los 2,573,200 alumnos matriculados en la educación media superior,
solo 56% concluyeron sus estudios en los plazos oficiales (Programa del Sector
Educativo 1997).
12 por ciento del total que egresaba de la primaria no accedió a la
secundaria por Incapacidad para cubrir la demanda (Programa del Sector
Educativo 1997),
De la población entre 10 y 14 años, o sea, 19,689,035 mexicanos, el 7.77% no están matriculados en ningún tipo de servicio educativo (Conteo Nacional de Población 1995, INEGI pág. 367).
El promedio de escolaridad a nivel nacional en primaria es del 4.5 en una
escala de 10 (Pablo Latapí Sarre, El Universal, 22 de febrero de 1996, Primera
Plana).
El analfabetismo tradicional funcional obedece a las siguientes
circunstancias:
·
Rezago escolar, es decir, la falta de
oportunidad para muchos mexicanos de asistir a la escuela.
·
Planes y programas de estudios
obsoletos y que no dan practicidad a los conocimientos.
·
Bajo presupuesto educativo en términos
reales y porcentuales; en relación con el PIB.
·
Deserción, abandono y reprobación
escolar.
·
Desprofesionalización de muchos
maestros por exceso de trabajo y bajo nivel académico.
·
Masificación de la enseñanza y grupos
numerosos.
·
Factores negativos que inciden en el
proceso de enseñanza-aprendizaje, como la desigual distribución del ingreso,
las deficiencias en la dieta alimenticia, los factores sociales, etc.
Finalmente, en este mismo foro se presentó la ponencia "Educación,
una alternativa para México", por parte de la Unión Estatal de Padres de
Familia, A. C. y la Unión Nacional de Padres de Familia, A. C., en la que entre
otros puntos se señala:
"La educación en México es el problema estructural más profundo, de
no impulsar una política de mayor participación de la sociedad, el país seguirá
pagando altos costos de improductividad, desigualdad e incapacidad para
aprovechar las oportunidades o generar los cambios que propicia la globalidad.
El país debe cambiar, y en materia educativa urge una reforma de las políticas
fundamentales: es urgente orientar todos los esfuerzos hacia la elevación d e
su calidad...”.
"El logro de las metas propuestas en el Programa de Desarrollo
Educativo, implica la erogación de mayores recursos destinados al sector tanto
para crear la infraestructura como para mantener el servicio e incrementar su
calidad.
En nuestro país el sistema educativo se ha caracterizado por un
centralismo excesivo, que ha puesto las decisiones más elementales en una
burocracia central.
El gasto en educación en cada país debe realizar como mínimo según
recomendaciones de la UNESCO es del 8% con relación al Producto Interno Bruto
(PIB).
En el transcurso de las últimas décadas la inversión global en educación
mantiene un comportamiento errático. Se alcanzaron cifras del 50/0 del PIB
erogados por el gobierno, ahora nos ubicamos en el 3,8% del mismo indicador,
indudablemente los ingresos y por tanto, las posibilidades de gasto
gubernamental se ven frecuentemente limitadas.
El presupuesto para Educación Pública en 1997, será de 118 mil 099.6
millones de pesos, Este presupuesto tiene implícito un aumento de 6.77% con
relación a 1996, pero lo asignado a educación básica disminuye en 1.65% en
términos reales y la no básica en 6.52%.
Las asignaciones que aumentaron son para los rubros administrativos.
En administración, el presupuesto para la educación es mayor en 47.61%
con respecto al año pasado, mientras que para fomento científico y desarrollo
tecnológico el deterioro será de menos 16.21%,
No obstante estas cifras, el propio Secretario de Educación Pública, Lic.
Miguel Limón Rojas, en comparecencia frente a la Senadores y Diputados de la
Comisión de Educación dijo que el 80% del presupuesto que el gobierno eroga
para adecuación va destinado a cubrir salarios. (Versión estenográfica de la
Comparecencia del Secretario de Educación Pública con relación al Il Informe de
Gobierno, 12 de septiembre de 1996). "
CONCLUSIONES
Por lo observado durante esta investigación, creo que la SEP habla sobre
aspectos un tanto estadísticos, pero siendo cifras oficiales dejan muchas dudas
sobre su certidumbre, esto se refleja en la opinión que externa la población a
quien se dirigen los servicios, pues son ellos los que resienten la
ineficiencia en la aplicación del ingreso, Estas observaciones son tanto
periodísticas, como de padres de familia y uniones estatales y nacionales de
padres de familia,
La gente considera que si bien existe una cantidad de dinero suficiente,
el mismo se pierde por el sistema estructural de la propia Secretaría, su inoperabilidad
y sobretodo el burocratismo exagerado que se vive en ella, lo cual produce que
no llegue todo el dinero en forma efectiva a la educación de los niños, es
decir, que el dinero se quede en el sistema administrativo de la misma y no en
la educación.
Por ello seria necesario instrumentar un nuevo sistema de distribución de
el dinero que se percibe por las contribuciones de los mexicanos, dirigiéndolo
en este caso especifico a la educación.
BIBLIOGRAFÍA
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para el futuro. UNAM. México.
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* Unión Estatal de Padres de Familia, A.C., San Luis Potosí, y Unión Nacional de Padres de Familia, AC., Educación, una alternativa para México, Foro de análisis de Bono de Compensación Fiscal, Abril 1997, San Luis Potosí, S.L.P., México.
* Página de información de la Secretaría de Educación Pública, Internet:
Organización de la Secretaría de Educación Pública.
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Tercer informe del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León, en materia
de desarrollo social.
Mensaje del Día 4 de Septiembre de 1997, "Presupuesto educativo, una
prioridad" (Reforma) Ivvone Melgar Y "Califican de parcial visión
educativa" (Reforma) Ivvone Melgar. Hemeroteca,
* Página de información del
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Internet.