Universidad Abierta

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Correspondencia entre Oferta y Demanda de la Especialidad de la Educación Media Técnico Profesional en el Sector Primario Productivo Forestal en la Región del Bio – Bio

CARLOS SANHUEZA SAAVEDRA.

LUIS FUENTEALBA.

CONTENIDO

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN.

1.1. Fundamentación de la Investigación.

1.2. Objetivos de la Investigación.

1.2.1. Generales.

1.2.2. Específicos.

1.3. Metodología.

1.4. Hipótesis de Trabajo.

1.5. Plan de Análisis de la Investigación.

CAPÍTULO II. LA EDUCACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL Y SU RELACIÓN CON LA EMPRESA DE LA REGIÓN.

2.1. Introducción.

2.2. Evaluación de la ETP.

2.3. Experiencia internacional sobre relación de la ETP con la Industria.

2.3.1. El Sistema Dual en Alemania.

2.3.2. La Alternancia: El caso francés.

2.3.2. La Educación Técnica en EE.UU.

2.4. Evaluación de la ETP en Chile.

2.4.1. Objetivos de la ETP.

a) A nivel del Sistema.

b) En relación al educando.

2.5. Potencial Didáctico.

CAPÍTULO III: ANÁLISIS DE LA 8ª REGIÓN DEL BÍO-BÍO

3.1. Descripción económica.

3.1.1. Estructura el PIB.

3.1.2. Inversiones futuras.

3.1.3. Estructura del empleo.

3.1.4. Inversiones futuras.

3.1.5. Nivel de exportaciones.

3.1.6. Expectativas de los Tratados de Libre Comercio.

3.2. Antecedentes Sociales.

3.2.1. Población objetivo esperada.

3.2.2. Análisis de la pobreza e indigencia en el sector.

3.2.3. Infraestructura física de la ETP.

· Números de Liceos Técnicos.

3.2.4. Infraestructura humana.

a) Total de profesores.

b) Calificación de docentes.

c) Tasa profesor alumno por región EMTP.

CONCLUSIONES.

BIBLIOGRAFÍA.

ANEXOS.

CUADRO 1: Crecimiento económico y empleo de los años 90.

CUADRO 2: Nivel y variabilidad del crecimiento de los años 90.

CUADRO 3: PIB Regional por años y como puntaje del total.

CUADRO 4: PIB por clase de actividad.

CUADRO 5: Población esperada de 14-19 años por región y años 2000-2010.

CUADRO 6: Demanda potencial de educación entre los años 2000-2025.

CUADRO 7: Proyecciones de matrícula nacional 1995-2009 (1º a 4º Medio).

CUADRO 8: Número de unidades educativas TP por ramas según región, año 1996.

CUADRO 9: Número y ubicación de establecimientos de EMTP, recursos hu-manos, calificación académica de los profesores, directivos y otros para la 8ª Región.

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CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN.

1.1. FUNDAMENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.

Tras el término de la dictadura militar, Chile ha vivido una década de progre-sivo proceso de democratización de la institucionalidad, y procesos cívicos. Tal proceso se caracteriza fundamentalmente por la coexistencia de un modelo económi-co y social que prioriza el control del crecimiento de la producción y de la inflación, por sobre el problema de la exclusión social en áreas como educación, salud y vi-vienda.

Las autoridades públicas, así como diversas organizaciones privadas llevan a cabo ingentes esfuerzos para modificar, atenuar o influir en los problemas relativos a inequidades sociales.

Sin duda, el sector educacional ha sido un frente de intensa lucha de diversos actores públicos y privados por lograr una mayor igualdad de posibilidades entre los diferentes estratos socioeconómicos, con el objetivo de combatir la pobreza y facilitar la movilidad social.

Los principales objetivos giran en torno a la pertinencia del proceso educativo en términos sociales, económicos y culturales, como asimismo, con la calidad de los aprendizajes.

Dentro de este proceso de ajuste se han promovido una serie de iniciativas,

tales como: la ampliación horaria y la Reforma Educacional. Sin embargo, persisten, como es lógico, un conjunto de inequidades y carencias.

Hoy por hoy existe consideración de los avances mencionados, la formación de recursos humanos en Chile, elemento clave para aumentar la productividad económica y superar la pobreza, que agobia a un 28% de la población, es inequitativa y deficitaria.

Las carencias se refieren a temas como cobertura, pertinencia y acceso. So-bre esto último, cabe observar que el sistema educacional presenta graves desigual-dades sociales y regionales como, de igual modo, severas deficiencias en la cober-tura de todas las áreas del conocimiento en lo que respecta a la estructura produc-tiva.

“En cifras, hoy más del 96% de los jóvenes que pertenecen al 20% de los ho-gares más ricos, completan 12 años de estudio (Educación Básica y Media), mien-tras de que los que viven en el 20% más pobre, sólo un 73% completa la Educación Media” ([1]).

Las desigualdades anotadas se profundizan al observar el acceso a la Edu-cación Superior. El 54% de los jóvenes más ricos acceden a ella, mientras que sólo el 8% de los jóvenes más pobres logra esa meta.

Esta situación descrita se profundiza al efectuar un análisis regional. En este caso se pueden constatar niveles de escolaridad altos, cercanos o superior a 10 años de estudios, sólo en las regiones extremas (I, II y XII) y la Metropolitana. En ca-

si todas las otras regiones se evidencian, por una parte, bajos niveles de escolaridad y, por otra, un reducido porcentaje de la matrícula de Enseñanza Media Técnico Pro-fesional (EMTP), en relación a la matrícula total de Enseñanza Media. La situación se agrava por la escasa pertinencia de los cursos, en relación a los requerimientos de la estructura económica regional.

La falta de pertinencia de los cursos se ejemplifica en aquellas regiones donde la agricultura explica cerca del 40% del Producto Interno Bruto (PIB) local e igual tasa de empleo, las matrículas de especialidades dedicadas a la agricultura en la EMTP, no superan el 15% del total de matrículas de la EMTP. Esta situación se hace evi-dente al analizar los comportamientos de estas variables en las Regiones VII, IX y X.

Tomando en consideración que la Tasa de crecimiento del PIB, depende entre otras variables de las Tasas de crecimiento o de acumulación del capital físico, del crecimiento de la ocupación y de la inversión promedio en capital humano, entonces ello implica que el problema de la formación de capìtal humano es básico para el desarrollo económico y para alcanzar niveles de desarrollo más humanos.

Con respecto a la necesidad de fortalecer el incremento en números y la calidad de los recursos humanos, con orientación hacia la ciencia y tecnología, la situación de nuestro país no es halagüeña. A nivel de Educación Superior, las matrículas de Institutos Profesionales (IP) y Centros de Formación Técnica (CFT) son bajas, salvo en la Región Metropolitana.

La situación se agrava en al Región XI, donde no hay educación de este tipo. Por otra parte en 1990, se observa una caída de las matrículas en los IP y CFT de la

mayoría de las regiones.

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1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

1.2.1. GENERALES.

a) Determinar prospectivamente las necesidades del Sector Forestal, en conso-nancia con las inversiones productivas privadas, tanto a nivel nacional como regional, así como las proyecciones económicas globales.

1.2.2. ESPECÍFICOS.

a) Analizar las principales proyecciones de inversión para el decenio 2000-210.

b) Proyectar la demanda futura para la Región, y en especial, para el Sector Forestal, de la mano de obra por año, nivel etáreo y sexo.

c) Determinar la oferta existente de instrucción Técnico Profesional, a nivel nacional y regional.

d) Crear una base de datos con los antecedentes recogidos.

e) Prospectar y determinar aquellos sectores que a nivel regional requieren de una mayor inversión en capital humano y financiero, para satisfacer la demanda futura de técnicos.

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1.3. METODOLOGÍA.

El objetivo global de la investigación consiste en establecer cuales serán los sectores y áreas geográficas que demandarán mayor cantidad de mano de obra especializada en los próximos 10 años e identificar aquellos actores que exigirán ma-yor inserción en educación.

La investigación nos plantea como requerimientos indispensables los siguien-tes factores:

¨ La situación actual y prospectiva de la economía nacional.

¨ Proyecciones de la situación actual y futuras de las inversiones.

¨ Situación actual y futura del mercado laboral.

¨ Proyecciones e inversiones en el mercado laboral.

Las fuentes informativas serán, entre otros:

¨ El Instituto Nacional de Estadística (INE):

¨ El Banco Central.

¨ El Ministerio de Educación.

¨ La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

¨ Centro de Estudios Públicos.

Universo de Estudio: La Educación Media Técnico Profesional (EMTP) en el sector productivo Forestal, Octava Región.

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1.4. HIPÓTESIS.

Se pretende demostrar que incluso tratándose de una región con alto desarro-llo productivo y cultural, no muestra correspondencia significativa entre la capacidad técnica productiva y los sistemas de Educación Media Técnico Profesional (EMTP), en la Octava Región.

El universo de análisis está constituido por la Educación Media Técnico Profe-sional en el sector Forestal, para la Octava Región.

La unidad de análisis está constituida por la oferta de especialidades de las unidades de Educación Media Técnico Profesional de la Octava Región, para el sector Forestal.

Los primeros índices y variables a considerar serán:

¨ La cobertura educacional.

¨ La pertinencia económica.

¨ El nivel de escolaridad.

¨ La población actual y sus proyecciones.

¨ La estructura productiva.

¨ Niveles de conversión actuales y proyectados.

¨ Análisis prospectivo del mercado laboral.

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1.5. PLAN DE ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN.

Se propone establecer una serie de relaciones entre diferentes miembros a objeto de lograr una visión integral, amplia y detallada del problema, lo que permitirá extraer conclusiones necesarias y pertinentes útiles para definir las políticas futuras sobre el tema.

A continuación se definirá las relaciones básicas que precuraremos establecer en el caso de la investigación:

A) RELACIONES EDUCACIONALES-DEMOGRÁFICAS.

¨ Proyección futura de la población regional para el grupo etáreo de 15-19 años, versus capacidad actual de matrícula de la EMTP:

¨ Proyección futura de población regional para el grupo etáreo de 15-19 años, versus matrícula proyectada en la EMTP.

¨ Proyección futura de población regional para el grupo etáreo de 15-19 años (menos porcentaje de población que no ingresa al mundo laboral y que cursa educación universitaria), versus capacidad actual de matrícula de la EMTP:

¨ Proyección futura de poblacional regional para el grupo etáreo de 15-19 años (menos porcentaje de población que no ingresa al mundo laboral y que cursa educación universitaria), versus matrícula proyectada de la EMTP.

B) RELACIONES EDUCATIVAS-PRODUCTIVAS.

Relación entre las perspectivas de crecimiento del sector Forestal (a partir de información del INE, MIDEPLAN, CONAF,SEF), con la matrícula activa de la EMTP.

Relación entre las espectativas de crecimiento del sector Forestal con la matrícula proyectada de la EMTP por área de conocimiento.

C) RELACIONES Y ANTECEDENTES DEL PROCESO EDUCATIVO.

Composición y características de quienes ejercen docencia en la EMTP:

¨ Número de docentes.

¨ Preparación del docente (profesor - no profesor).

¨ Demanda futura de docentes, manteniendo la actual tasa profesor-alumno, y comparada con la proyección etárea para 15-19 años y 20-24 años.

¨ Tasa actual de inversión por alumno, según tipo de establecimiento y modalidad de administración.

¨ Demanda futura de inversión, manteniendo la actual tasa de inversión por alumno y su relación con la demanda futura de matrícula.

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CAPÍTULO II

LA EDUCACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL

Y SU RELACIÓN CON LA EMPRESA DE LA REGIÓN.

2.1. INTRODUCCIÓN.

Desde hace ya 45 años se viene insistiendo de parte de varios sectores sobre la necesidad de fortalecer la Educación para el Trabajo.

Dentro del sistema educacional chileno el sector que por definición es el res-ponsable de proveer fuerza de trabajo calificada de nivel medio es la Educación Media Técnico Profesional (EMTP). No obstante, se generaliza la opinión de parte de profesores, empresarios, estudiantes, directivos de que la EMTP no está al nivel requerido para proveer a los objetivos que ella se plantea.

A partir de 1981 se inicia una transformación de gran relevancia para el siste-ma educacional básico y medio, con el traspaso de la administración a las municipali-dades y con el traspaso de la administración de los establecimientos de EMTP a Corporaciones privadas (Cámara de la Construcción, Cámara de la Producción y del Comercio, CORPRIDE, etc.). Esto con la finalidad de alcanzar una relación fructífera entre ambos sectores. Dicha afirmación se justifica si tomamos en cuenta que es el sector privado la principal fuente de demanda de mano de obra calificada.

En la práctica esta colaboración entre la empresa y el Liceo Técnico Profesional no ha funcionado con la eficiencia esperada. Y surge la duda si existe la

posibilidad de interacción real entre la empresa y la EMTP, como propuesta para dar solución a estos problemas.

Una metodología interesada para evaluar la posibilidad concreta de relacionar la EMTP con la Empresa es el concepto desarrollado por Andrés Morales en su Tesis de Magister en Educación: “Evaluación del Potencial Didáctico de las Industrias”. Más adelante nos referiremos a él y a su aplicación para evaluar las posibilidades de colaboración entre Empresa y Liceo ETMP.

En lo sucesivo limitaremos nuestro análisis a la rama industrial de la EMTP (ETP).

Los objetivos de la Educación Técnico Profesional, y específicamente de la rama industrial pueden ser formulados en dos aspectos mutuamente interdependien-tes:

a) Proporcionar a los jóvenes de estrato socioeconómico medio o bajo una alter-nativa educacional compatible con sus escasas posibilidades de acceder a estudios superiores.

b) Proporcionar un flujo permanente de fuerza de trabajo calificada de nivel me-dio para las actividades productivas públicas y privadas.

No cabe duda que el primer objetivo se logra plenamente. Numerosos estu-dios indican que la demanda educacional por este tipo de enseñanza se ha acelera-do en las últimas décadas. (Véase VERA, 1984; URRUTIA, 1988).

Una razón obvia para este aumento de popularidad por la demanda de la EMTP ha sido el encarecimiento de la educación superior. Por otra parte debe reco-nocerse que ello, también se debe a que se ha restablecido las verdaderas relacio-nes que se establecen entre la preparación teórica y las verdaderas necesidades del país.

Con respecto al segundo objetivo, los especialistas coinciden al afirmar que la EMTP no ha logrado de forma satisfactoria el objetivo de capacitar al personal de nivel medio.

Se argumenta como explicación de esta situación el hecho que la demanda social por la EMTP o la aceptación del egresado de esta modalidad por parte de la empresa es débil.

Contribuye a corroborar esta conclusión la existencia de numerosas institucio-nes académicas y centros en que se imparten las mismas especialidades que en la EMTP y que imparten esta enseñanza a egresados de la Enseñanza Media y estra-tos elevados. La mera existencia de esta oferta de las mismas especialidades son indicios de que hay demanda social por ella y que la oferta de la EMTP no satisface esta demanda, a pesar de que es mayoritariamente gratuita.

Existe consenso en señalar como causa de este fenómeno la deficiencia en relacionar los aspectos técnicos con la práctica. Aparentemente la ETP ofrece una educación teóricamente muy eficiente, pero con una muy lejana relación con el as-pecto práctico. Por ello la ETP estaría alejada de la realidad social, económica e industrial actual.

VERA (1984) señala algunas de las causas posibles de este desfase:

1. “Mala calidad de la enseñanza, atribuible a deficiencias en los planes y programas de estudio, y sobretodo, en los métodos, a deficiencias en el profesorado y al déficit de materiales”

2. “Deficiencias en el alumnado, atribuibles tanto a las limitaciones impuestas por su extracción socioeconómica, como a las fallas de su educación básica”.

3. “Falta de correspondencia entre las especialidades ofrecidas y las necesidades del mundo del trabajo; es decir, mala planificación”.

Estas consideraciones permiten afirmar que el punto de partida para resolver esta incongruencia se encuentra en el estudio de las necesidades del mercado. Sólo de esta manera es posible extraer las orientaciones necesarias para mejorar la calidad de la enseñanza Técnico Profesional, de modo de asegurar la corresponden-cia entre las especialidades ofrecidas y las necesidades del mercado.

Frente a esta realidad incontrovertible, investigadores, autoridades y personas ligadas al proceso educativo plantean que el destino de la ETP depende de su liga-zón con Corporaciones vinculadas al tipo de proceso educativo según las normas de la ETP tradicional.

Existen opiniones, desde las autoridades educativas a alto nivel, pasando por jefaturas de nivel medio hasta las autoridades de nivel local son coincidentes en señalar la poca atención que en las industrias se les presta a las unidades educati-

vas de muchos liceos Técnico Profesionales dependientes de Corporaciones ligadas al sector productivo.

Como una solución a este problemas se ha planteado la de relacionar estrecha y permanentemente al liceo con el sector productivo a través de lo que en Europa se denomina Educación Dual o Alternativa.

Con este sistema, los alumnos conviven con la empresa, con el sector produc-tivo y aprenden en la práctica. Se combinan algunos días: en el liceo clases teóricas y en la industria clases prácticas.

Tal concepción parte de una fundamentación clara y definida: el liceo no cuen-ta ni con el equipamiento, ni la infraestructura que requiere la tecnología más avan-zada, y esta tecnología la posee la empresa. Esto significa que el alumno puede conocer lo más avanzada en cuanto a maquinarias y procesos, tomando contacto con aquellos lugares donde estos están accesibles: la industria.

H.A.M. (1994) ejemplifica esta situación señalando lo que sucede en industrias importantes de la zona, como es el caso de Petrox, CAP, las pesqueras entre otras, empresas vinculadas directamente al Liceo A-23 de Talcahuano, el que sin embargo debió esperar 30 años para renovar parte de los existentes tornos desde 1972. Y es por supuesto, que la preparación práctica para el uso de este tipo de maquinaria, no es la deseable, ya que en el intertanto, las industrias de la zona han renovado larga-mente sus equipos en estos años.

La pregunta importante es la siguiente: ¿Existe la factibilidad de establecer

una interacción permanente, fructífera y estrecha ente al Empresa y la EMTP.

Para instrumentalizar esta posibilidad Andrés Morales elabora el concepto de Potencial Didáctico, que define en primera instancia como:

“La capacidad real de atención a estudiantes en cuanto a equipos, personal que colabore con la realización de prácticas, espacio físico disponible, condiciones de seguridad, disposición a recibir y atender practicantes, incluyendo formas alterna-tivas de proporcionar al alumno un mayor conocimiento de los procedimientos utiliza-dos en la industria”.

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2.2. EVALUACIÓN DE LA E.T.P.