Universidad Abierta
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ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LETICIA JUDITH
SALAZAR MONTIEL
INTRODUCCIÓN.
ANTECEDENTES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
·
Ley de Secretarías y Departamentos de Estado(1958)
·
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (1977)
MARCO LEGAL
·
Fundamento Constitucional
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL
·
Organización de la
Administración Pública Federal
·
Administración
Publica Centralizada
·
La Administración
Pública Paraestatal
REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL EN 1994, 1995, 1996 Y 1997.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
Política y Administración Pública son dos conceptos unidos donde el
efecto que les da la categoría de lo público existe desde la propia
gestación social. Así desarrollar un
tema como el de Administración pública
es también desarrollar la idea evolutiva del estado de la sociedad.
Nuestro país transita en la actualidad
por un periodo de cambios y definiciones políticas, derivados de una serie de
acontecimientos que han hecho cambiar las formas de conducirse en los asuntos
públicos, al propio aparato gubernamental.
El Sistema Político Mexicano no podría
escapar de esta premisa, por lo que entra en una transformación y modernización; pero a partir de los
elementos que forman parte del Estado. De entre estos la propia Administración Pública; es decir, el instrumento que tiene
la acción y ejecución del Gobierno para conducir la voluntad
social.
La inquietud por estudiar este tema
"Estructura de la Administración
Pública", surge de la necesidad en hacer un análisis exhaustivo y
puntual, que permita conocer, criticar los objetivos y acciones de las
dependencias y entidades que conforman la Administración Pública Federal; así como, determinar la
capacidad que tienen para actuar en beneficio de nuestra sociedad.
El presente trabajo, est
integrado por 5 capítulos de los cuales el primero nos muestra los antecedentes
jurídicos de la Ley Orgánica de Administración
Pública; el segundo nos marca la legalidad de la estructura de la
Administración Pública Federal; el
tercero presenta la estructura y las atribuciones generales que la integran; el
cuarto presenta algunos comentarios sobre las últimas reformas que ha tenido la
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y finalmente las conclusiones.
OBJETIVOS
Nuestro objetivo de este análisis es
presentar las atribuciones generales que se le confiere a cada una de las
Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, así como, a las
entidades paraestatales, y poder determinar la capacidad que tienen para actuar
en beneficio de nuestra sociedad.
Nosotros como jóvenes, comprometidos
con los cambios que enfrenta nuestro país, pensamos que la educación uno de los requisitos prioritarios para el
desarrollo y crecimiento del país. Por este motivo, creemos indispensable que
se contemple el adecuado funcionamiento del Gobierno para una mejor
comunicación entre éste y los
ciudadanos en general.
ANTECEDENTES.
Ley de Secretarias y Departamentos de
Estado de 1958.
Durante el ejercicio del presidente
Adolfo López Mateos, en diciembre de 1958, aparece a la luz pública la Ley de
Secretarias y Departamentos de Estado; la cual introdujo los cambios más
importantes en la Administración
Pública Federal.
Dicha ley pretendía entre otras cosas
una mayor eficacia administrativa que proporcionara soluciones adecuadas a los
problemas que se planteaban; como incremento de la población y amplitud de las tareas sociales y
económicas del Estado, entre otras.
La Ley en mención, establecía la
creación de quince secretarias; las
cuales eran:
1.
Secretaría de Agricultura y Ganadería.
2.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
3.
Secretaría de la Defensa Nacional.
4.
Secretaría de Educación Pública.
5.
Secretaría de Gobernación.
6.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
7.
Secretaría de Industria y Comercio.
8.
Secretaría de Marina.
9.
Secretaría de Obras Públicas.
10. Secretaría del Patrimonio Nacional.
11. Secretaría de la Presidencia.
12. Secretaría de Recursos Hidráulicos.
13. Secretaría de Relaciones
Exteriores.
14. Secretaría de Salubridad y
Asistencia
15. Secretaría de Trabajo y
Previsión Social.
Asimismo se contemplaban los siguientes
departamentos administrativos.
1. Departamento del Distrito Federal.
2. Departamentos de Asuntos Agrarios y
Colonización
3. Departamento de Turismo.
Los aspectos más sobresalientes de este
nuevo ordenamiento, estaban representados por la creación de las Secretarías de la Presidencia, del
Patrimonio Nacional y de Obras Públicas, así como el Departamento de Turismo y
la reasignación de funciones entre las
dependencias restantes.
Estudiaremos particularmente la
Secretaría de la Presidencia, que sería el organismo encargado de las labores
de planeación, coordinación y
vigilancia de las inversiones de las dependencias federales, organismos
descentralizados y empresas del sector Paraestatal.
Asimismo, tendría bajo su control la
planeación de obras y sistemas, la
proyección de desarrollo regional, el
fomento a la producción para corregir
desigualdades sociales y el estímulo para la formación de capitales nacionales que permitieran una
distribución equitativa del ingreso.
De acuerdo a las funciones estratégicas
que esta ley atribuía a la nueva Secretaría de la Presidencia; se le encomendó
coordinar la elaboración de un programa
de inversiones de las secretarías y departamentos de estado, organismos
descentralizados y empresas de participación
estatal, y la elaboración por
parte de las dependencias del sector público de planes de acciones que
persiguen dichos objetivos, sumando así sus esfuerzos en busca de la
proyección de programas tendientes al
desarrollo económico y social del país.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 1977. (L.O.A.P.F.)
En 1965, estando al frente de la
Comisión de Administración Pública el Lic. José‚ López Portillo, inicio
el estudio de nuestra Administración
pública a profundidad; estudio que más tarde en 1977, siendo ya
Presidente de la República retomaría para la iniciativa de la Ley Orgánica de
la Administración Publica Federal.
Así pues, la forma de la actual
L.O.A.P.F. no surgió improvisadamente, sino que es el resultado de una
revisión constante y critica de las
instituciones y de los procesos administrativos.
La Ley Orgánica de la
Administración Pública es el
ordenamiento legal que determina la organización básica de la maquinaría administrativa del Ejecutivo Federal, por
medio de la cual cumple el Presidente de la República con sus atribuciones y
constituye en buena medida el eje estructural - funcional para la
promoción del desarrollo económico y
social del país.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal implicó una más racional
distribución de funciones.
Consideramos que dicha Ley, es un
esfuerzo loable para retomar en México los causes de una verdadera
Administración Pública eficaz y
eficiente que responda a los requerimientos de la sociedad.
MARCO LEGAL.
Fundamento Constitucional.
El fundamento constitucional de la Ley
Orgánica de la Administración Pública
Federal, se encuentra en el art. 90 de nuestra carta magna; que a la letra
dice:
"La Administración Pública Federal ser centralizada y
paraestatal conforme a la ley Orgánica que expida el Congreso, que
distribuir los negocios del orden administrativo de la Federación que estar n a cargo de las Secretarías
de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales
de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del
Ejecutivo Federal en su operación.
Las Leyes determinarán las relaciones
entre las Entidades Paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre estas y las
Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos" (1)
El Ejecutivo Federal est
depositado en una sola persona (art. 80 constitucional) pero por cuestiones de
diversa índole, el Presidente se ve imposibilitado físicamente para la
realización de todas y cada una de sus
funciones y atribuciones que por ley, le han sido conferidas. De tal suerte la
necesidad de verse auxiliado es ineludible, así, la Constitución regula de que forma se ver auxiliado
para la realización de dichas
funciones.
Anotaremos los puntos más relevantes del
fundamento constitucional de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal:
* Se auxiliar el Presidente con
los secretarios de estado y con los jefes de los departamentos administrativos.
* El Congreso de la Unión posee amplias facultades para validar, para
variar, no sólo en número sino la competencia administrativa de las entidades y
de los órganos, así como las dependencias que la componen.
* El Congreso en una ley (L.O.A.P.F)
que le es propuesta por el Presidente, estructura la Administración pública, teniendo siempre en cuenta que la
Administración pública forma parte del
Poder Ejecutivo
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL.
Organización de la Administración
Pública Federal.
El Poder Ejecutivo de la Unión se auxilia administrativamente para el
desempeño de sus funciones de las Secretarias de Estado, Departamentos
Administrativos y de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal; que forman
parte de la Administración Centralizada.
Asimismo se apoya de las entidades que forman
parte de la Administración Paraestatal
como: Organismos descentralizados, Empresas de Participación Estatal, Instituciones Nacionales de
Crédito, Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito, e Instituciones
Nacionales de Seguros y de Fianzas, y Fideicomisos.
Es así que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece las bases de organización de la Administración pública federal, centralizada y Paraestatal.
Consideramos que la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal,
especifica y delimita las funciones de las Dependencias del Ejecutivo. Organiza
de manera clara y sistematizada a la Administración Pública Federal en sus dos vertientes; centralizada y
Paraestatal, logrando de un solo golpe, erradicar los principales problemas de
la Administración pública federal; la
duplicidad y el traspaso de funciones.
En este contexto, el Presidente de la
República convoca a reuniones a los secretarios de estado, los jefes de los
departamentos administrativos y demás funcionarios competentes cuando se trate
de definir o evaluar la Política del gobierno federal, estas son presididas por
el titular del Ejecutivo Federal y el secretariado técnico de las mismas,
adscritos a la Presidencia de la República.
Las dependencias y entidades de la
Administración pública centralizada y
Paraestatal conducir n sus actividades en forma programada, con base en
las políticas para el logro de sus objetivos y de la planeación nacional y el desarrollo, que establezca el
Ejecutivo Federal.
Al respecto la Ley Orgánica de la
Administración Pública, pretende
convertir la compleja estructura democrática en un instrumento con
responsabilidades claras y precisas, que evite la duplicación de funciones existentes, y que permita que
las decisiones gubernamentales se traduzcan efectivamente, en los resultados
que demanda la Nación.
La Administración Pública Centralizada.
Como ya se mencionó anteriormente la
Administración pública centralizada se
compone por las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
Las secretarías de estado y los
departamentos administrativos tendrán igual rango, los titulares de estos
ejercer n las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de la
República.
Cada Secretaría de estado o
departamento administrativo formular respecto de los asuntos de su
competencia, los proyectos de acuerdos, reglamentos y normas, los cuales
ser n sometidos a la decisión
final del Presidente de la República.
Cuando los proyectos corresponden a
atribuciones de varias dependencias, con frecuencia se trabaja en equipo y se
debe recabar los refrendos de los titulares de las distintas dependencias
competentes.
Al frente de cada Secretaría
habrá un Secretario de Estado, quién para el despacho de los asuntos de
su competencia, se auxiliara por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores,
Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, Oficina de Sección y Mesa y demás funcionarios que establezca el
reglamento interior respectivo. De la misma forma cada Departamento
Administrativo contar con un Jefe de Departamento y demás funcionarios
quien se auxilia con ellos para el ejercicio de sus atribuciones y
funciones.
Es importante señalar que para la más
eficaz atención en el despacho de los
asuntos de su competencia, las Secretarías de Estado y los Departamentos
Administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que
estar n jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para
resolver asuntos sobre la materia dentro del ámbito territorial que se
determine en cada caso.
Por otra parte, el titular de cada
Secretaría de Estado y Departamento Administrativo expedir los Manuales
de Organización de Procedimientos y de
Servicios al Público, necesarios para su funcionamiento, los que deber n
contener información sobre la
estructura Orgánica de la dependencia y las funciones de sus unidades
administrativas, éstos deberán mantenerse actualizados.
Así mismo, los Secretarios de Estado y
los Jefes de los Departamentos, una vez abierto el periodo de sesiones
ordinarias, dar n cuenta al Congreso de la Unión del estado que guarden sus respectivos ramos.
La Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, estar a cargo de un Consejero que depender directamente
del Presidente de la República y ser nombrado y removido libremente por
éste. Su función es otorgar apoyo
técnico al Presidente en todos los asuntos que le encomiende, así mismo tiene a
su cargo la coordinación en materia
jurídica de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Para ser Consejero Jurídico se deben
cumplir con los mismos requisitos que para ser Procurador General de la
República.
De la competencia de las Secretarías de
Estados, Departamentos Administrativos y Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal.
Para el despacho de los asuntos del
orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión cuenta con las siguientes dependencias:
1. Secretaría de Gobernación
2. Secretaría de Relaciones Exteriores.
3. Secretaría de la Defensa Nacional.
4. Secretaría de Marina.
5. Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
6.-Secretaría de Desarrollo Social.
7. Secretaría de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca.
8. Secretaría de Energía.
9. Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial.
10. Secretaría de Agricultura,
Ganadería y Desarrollo Rural.
11. Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.
12. Secretaría de la Contraloría y
Desarrollo Administrativo.
13. Secretaría de Educación Pública.
14. Secretaría de Salud.
15. Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
16. Secretaría de la Reforma Agraria.
17
Secretaría de Turismo.
18. Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal.
Por lo que respecta a las atribuciones
y competencia de las dependencias que integran la Administración pública centralizada, haremos un somero
estudio, señalando algunas atribuciones de cada una de ellas.
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN art. 27
(SEGOB)
El Poder Ejecutivo presenta iniciativas
de leyes ante el Congreso de la Unión a
través de la Secretaría de Gobernación,
ésta conduce las relaciones del Poder Ejecutivo con las autoridades estatales y
municipales y con el Poder Legislativo y Judicial.
En materia de gobierno vigila que se
cumplan las disposiciones sobre culto religioso. Mantiene un registro sobre la
información de cada uno de los
servidores públicos y sobre los cambios de los mismos. Vigila que se cumplan
las disposiciones religiosas y en especial las garantías individuales.
En cuanto a población y migración ; la SEGOB, opera el registro
nacional de población e identificación personal, lleva un padrón de los mexicanos
que residen en el extranjero.
Otorga la calidad migratoria a los
extranjeros y autoriza el matrimonio de los extranjeros con mexicanos; registra
la adquisición de bienes y decide sobre
derechos por parte de los extranjeros residentes en el país; investiga que se
cumplan las obligaciones migratorias establecidas.
En lo que se refiere a protección civil, prevención y readaptación social; en
casos de desastre interviene en la seguridad de la población elaborando programas de protección civil. Coordina el sistema de seguridad
pública y es la encargada de capacitar al personal de policía, lleva la
información respecto de sus miembros.
Concede los permisos de portación de
armas a empleados federales.
Por otro lado, la SEGOB ejecuta las
sanciones dictadas por las autoridades judiciales, organiza el sistema
penitenciario nacional y establece los programas de readaptación social, vigila la construcción de los reclusorios, establece el sistema de traslado de reos.
En materia de Comunicación Social, vigila y coordina el sistema de
comunicación de las secretarias de estado; pública el Diario Oficial de la
Federación que es una publicación donde se informa sobre cuestiones de tipo
legal tales como leyes, reglamentos y decretos, modificaciones y adiciones a
las leyes.
En radio, televisión y cinematografía coordina todo lo referente
a radio, televisión y cinematografía,
autoriza la transmisión, exhibición y distribución de programas y películas,
regula los guiones de publicidad así como de transmisión de material extranjero, dirige y administra
la Cineteca Nacional. Coordina el encadenamiento de estaciones de radio y
televisión con el fin de transmitir el
Himno Nacional y programas de partidos políticos.
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
art. 28
(SRE)
Es la encargada de coordinar las
acciones de la Administración Pública
Federal en el exterior y de dirigir el Servicio Exterior Mexicano por medio de
consulados y embajadas. Además, presta importantes servicios tanto a los
nacionales como a los extranjeros.
En el ámbito jurídico, defiende
al país en cualquier tipo de disputa internacional. Cuando México va a iniciar
o dar por concluido cualquier tratado
Regula y coordina todo lo referente a
la participación de México en organismos internacionales como la ONU
(Organización de las Naciones Unidas), OEA (Organización de Estados Americanos)
y cualquier foro o evento internacional, brindando la información necesaria
para facilitar la participación de los representantes mexicanos en éstos
eventos y aportan los criterios que se deban seguir. Fomenta la promoción
comercial y turística del país.
En materia de límites y fronteras
siendo esta cuestión de suma
importancia a nivel nacional, vigila que se apliquen y se cumplan los tratados
que establecen los límites y fronteras del país; participa en el análisis de
los problemas del medio ambiente y en las zonas fronterizas.
En Cultura y Educación esta a cargo de
difundir la cultura de México en el exterior, participando en eventos
culturales internacionales, difunde también, la cultura de otros países en
México. Promueve intercambios culturales entre dos naciones y coordina el
programa de becas.
Brinda servicios a los nacionales
residentes en el país y en el extranjero. Cuenta con Delegaciones (organismos
desconcentrados) encargados de expedir pasaportes. En el extranjero brinda
protección a los mexicanos cuando se requiere, en coordinación con el Servicio
Exterior Mexicano.
Otorga visas a los extranjeros y recibe
quejas de los turistas que presenten durante su estancia en el país.
Jurídicamente autoriza y tramita lo necesario para que el extranjero adquiera
bienes, invierta y constituya asociaciones. Otorga los permisos para que se
realicen investigaciones en territorios y aguas nacionales.
SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL
art.29
(SEDENA).
La Secretaría de la Defensa Nacional,
determina los planes para la seguridad nacional, dirige la movilización del
ejercito en caso de guerra, del personal militar activo y de las reservas.
La Secretaría de la Defensa Nacional
está integrada por:
-
El Estado Mayor de la Defensa Nacional, quién se encarga de organizar y
adiestrar las fuerzas armadas tanto terrestre como a‚reas.
-
Comandancia de la Fuerza A‚rea; dirige las actividades de sus miembros para
cumplir con sus misiones, así como intervenir para auxiliar a la población en
caso de que ocurra algún desastre en el país y detenerlo. Propone los planes de
estudio en las escuelas de la Fuerza A‚rea, programas de becas y el adiestramiento
de sus elementos.
-
Infantería y Artillería; propone el armamento, vestuario y el equipamiento
necesario con que deben ser dotadas las unidades e instalaciones y el
adiestramiento del personal.
La SEDENA abastece al ejercito y Fuerza
A‚rea de armamento, municiones y transportes de combate.
La Secretaría de la Defensa Nacional es
la que propone la construcción de instalaciones, vías de comunicación como
medios electrónicos de detección del Ejército y la red terrestre de la Fuerza
Aérea.
En cuestiones de material de guerra
también abastece al Ejército y Fuerza Aérea de armamento, municiones,
transportes de combate tanto a‚reos como terrestres y se encarga de su
mantenimiento, fabrica el material de guerra o bien, interviene en su
importación. Controla la posesión de
armas de fuego.
En lo referente a educación militar y
física, SEDENA es la encargada de formular los planes de estudio, capacitación
y adiestramiento en las escuelas militarizadas. Participa en la formación de
ingenieros militares.
Cumple con las funciones encomendadas
por el Presidente de la República Mexicana en tiempos de paz, y entre otras
atribuciones, lucha contra el narcotráfico.
SECRETARÍA DE MARINA art. 30
La Secretaría de Marina ejerce la
soberanía en aguas territoriales, organiza y administra el servicio de
aeronáutica.
Dirige la educación naval, prepara a la
armada de México maneja el activo y las reservas de la misma, concede
licencias, retiros e interviene en las pensiones de sus miembros.
Entre los servicios que presta se
encuentran la construcción y conservación de obras portuarias que la Armada
requiera, lleva a cabo la realización de investigaciones oceanográficas, otorga
permisos para exploraciones científicas extranjeras en aguas nacionales.
La Armada de México; es el órgano
operativo de la Secretaría de Marina, y su función es emplear el poder naval de
la Federación para la seguridad interior y la defensa del país. Realiza
numerosas actividades como operaciones de rescate en el mar, funge como policía
marítima y establece medidas para la seguridad portuaria e interviene en la
lucha con el narcotráfico.
Dentro de los fines de la Armada de
México, se encuentra salvaguardar los recursos del mar territorial.
La Secretaría de Marina salvaguarda la
soberanía en aguas territoriales y vigila las costas mediante la Armada de
México. Opera a través de 17 zonas y 14 sectores Navales y diversas unidades
distribuidas a lo largo de nuestros litorales, que convierten en una de las
dependencias gubernamentales más desconcentradas.
El apoyo naval está proporcionado
por la Infantería de Marina, Centros de Reparación, Hospitales, Enfermerías,
Escuadrones Aeronavales, Compañía de Policía Naval, Estaciones de Investigación
Oceanográfica, Equipos de Ecología Marina, Escuadrones de Búsqueda y Salvamento
y Estudios de Contaminación Marina.
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO art. 31
(SHCP)
La Secretaría de Hacienda y Crédito
Público formula la Política del Gobierno Federal en materia financiera, fiscal,
de gasto público, bancaria, de divisas y de precios y tarifas de bienes y
servicios del sector público.
Hacienda y Crédito Público.
A través de las Direcciones Generales,
se encarga de ver a cuánto haciende el gasto que les es permitido a las
entidades paraestatales y dependencias públicas, propone las fuentes de crédito
y financiamiento, provenientes ya sea del exterior o bien de organismos
nacionales, y posteriormente lo autoriza; esto con el fin de que haya un
equilibrio entre los recursos que tienen y aquellos que gastan dichos órganos.
Se encarga de manejar la deuda del
gobierno y vigila el destino de éstos recursos. Lleva a cabo las solicitudes de
financiamiento de empresas privadas llevando el registro de su deuda externa.
Instituciones Financieras.
Por otro lado, interviene en los
programas financieros de la banca de desarrollo, como BARURAL, BANOBRAS,
NAFINSA, entre otras, que son instituciones que otorgan crédito y canalizan los
recursos para fomentar el desarrollo del país.
En cuanto a la banca múltiple a la que
pertenecen los bancos comerciales como BANAMEX, BANCOMER, SERFIN, etc., regula
las actividades de éste tipo de instituciones, al igual que las de seguros,
casas de bolsa, casas de cambio y afianzadoras. Autoriza la fusión de instituciones financieras y la
constitución de grupos financieros.
Crédito Público.
En relación a la Política crediticia,
la SHCP realiza los programas referentes a la negociación y contratación de
financiamiento con organismos financieros tanto nacionales como
internacionales, así como la captación de recursos en los mercados
internacionales de capital realizando los estudios y análisis de los mismos.
Promueve la inversión nacional y extranjera mediante el empleo de
instrumentos financieros.
Ingresos
En cuanto a ingresos la SHCP se encarga
de proponer la Política fiscal, aduanera, los proyectos de aranceles y medidas
de regulación, autoriza el otorgamiento de estímulos federales, franquicias,
exenciones y subsidios para el desarrollo de la economía nacional. Define la
Política impositiva, las tazas de impuestos que se aplicar n en el periodo
de pago de los mismos.
Lleva a cabo el proceso de recaudación
de contribuciones, realiza inspecciones vigilando que se cumplan las
obligaciones fiscales e impone las sanciones si se comete alguna infracción.
En lo que se refiere a aduanas,
determina su establecimiento, regula la entrada y salida de mercancías del
país, las valúa para determinar el impuesto que pagar n. Coordina los
servicios aduanales en aeropuertos para que los pasajeros en vuelos internacionales
hagan el pago de impuestos respecto a mercancías que entren o salgan del país.
La SHCP est en coordinación con
los estados de la República, calculando las cantidades (provenientes de
impuestos) que le pertenecen a los estados de la Federación y a los Municipios.
Programación y Presupuesto
Propone las prioridades económicas y
sociales de la Política de desarrollo. Toma en consideración los proyectos de
inversión de las dependencias y
entidades de la Administración Pública
Federal para incluirlos en el presupuesto de la Federación.
Define el monto global del gasto
público y determina el presupuesto a que deber n sujetarse dichas
dependencias y entidades. Integra el proyecto de Presupuesto de la Federación;
define la forma en que han de rendir información sobre los subsidios y
transferencias que las entidades otorgan.
El Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI), como órgano administrativo desconcentrado,
desarrolla sistemas de información estadística económica, social y sociodemográficas.
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL art. 32
(SEDESOL)
La Secretaría de Desarrollo Social
impulsa y fomenta el desarrollo social y urbano de vivienda, regional e
infraestructura, ecología, asentamientos humanos, y controla el patrimonio inmobiliario
Federal. Para dicho desarrollo, la SEDESOL hace un análisis de la evolución y
tendencias económicas del país y posteriormente realiza los proyectos
socioeconómicos.
Para realizar obras que fomenten el
desarrollo social la SEDESOL recibe
fondos de financiamiento que le otorga la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
Realiza programas de beneficio social
para mejorar el nivel de vida de grupos sociales específicos, proporcionando
asesoría y apoyo técnico a los mismos.
Vivienda y Desarrollo Social.
Constantemente las ciudades van
creciendo, por lo que la Secretaría se encarga de proyectar la distribución de
la población, determina a nivel nacional los requerimientos de suelo y reservas
territoriales para lograr el desarrollo urbano y vivienda. Los estados y
municipios reciben apoyo técnico por parte de la SEDESOL para elaborar sus
planes referentes a esta materia. Dicta normas y vigila que se cumplan,
realizando visitas de inspección para evaluar los trabajos. Además, analiza la
mejor manera de invertir en obras de infraestructura para el progreso urbano y
utiliza, cuando es conveniente las reservas territoriales del país.
Propone las políticas y normas para
coordinar el Sistema Nacional de Vivienda y uno de sus objetivos es aprovechar
el suelo y crear reservas territoriales. Supervisa los programas habitacionales
en localidades urbanas y rurales. Celebra convenios para reducir el precio de
la distribución de materiales. Otorga estímulos y brinda facilidades para la
construcción y mejoramiento de viviendas de interés social.
En cuanto a la Propiedad Federal y
Patrimonio de la Nación. Se encarga de formular y realizar programas de
reconstrucción y conservación de monumentos que forman parte del patrimonio
cultural de la Nación, así como de centros históricos e inmuebles de propiedad
federal con relevante valor histórico. A su vez, conserva y vigila la zona
federal marítimo terrestre, playas, plazas y parques públicos, estableciendo
las políticas de mantenimiento y limpieza de los mismos.
Existen también órganos desconcentrados
adscritos a la Secretaría que son las Delegaciones de la SEDESOL establecidas
en las entidades federativas, las cuales realizan los programas sectoriales de
la Secretaría.
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS
NATURALES Y PESCA.
art.32-bis (SEMARNAP)
La SEMARNAP est encargada de
fomentar la producción, restauración y conservación de los ecosistemas y
recursos naturales, de bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar
su aprovechamiento y desarrollo.
En materia de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, tiene como atribución formular y conducir la Política de saneamiento
y regulación ambiental del desarrollo urbano y pesquero.
Administra y regula el uso y promueve
el aprovechamiento de recursos naturales que correspondan a la Federación, con
excepción de petróleo y todos los carburos de hidrógeno, así como materiales
radioactivos.
Establece normas oficiales sobre la
prevención y restauración de la calidad del medio ambiente, sobre los
ecosistemas naturales y el aprovechamiento de los mismos, así como de la flora
y fauna silvestre, sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos.
Ejerce la posesión y propiedad de la Nación en las playas, zona
federal marítimo terrestre.
Conduce las políticas nacionales sobre
el cambio climático y sobre la protección de la capa de ozono.
Dirige los servicios meteorológicos,
climatológicos, hidrológicos, así como el sistema meteorológico nacional.
En cuanto a Pesca se refiere, la
SEMARNAP asume la función de regular la explotación pesquera, conservar las
obras de infraestructura pesquera.
Proporciona a los pescadores libres y
organizados, la orientación necesaria para mejorar el desarrollo de su
actividad.
Brinda asesoría técnica a los
productores acuícolas en la prevención y erradicación de enfermedades de los
peces.
SECRETARÍA DE ENERGÍA. art. 33
(SEE).
La Secretaría de Energía, est
encargada de ejercer los derechos de la Nación en materia de petróleo y
carburos de hidrógeno, energía nuclear y recursos naturales que se requieran
para generar y abastecer energía eléctrica.
La Secretaría de Energía tiene las
siguientes funciones:
Energéticos.
* Instalación y operación de plantas
nucleares y radiactivas, al igual que de plantas para beneficio de minerales
radiactivos;
* Formula las políticas para el ahorro
y uso eficiente de la energía;
* Fabrica componentes para el sistema
nuclear;
* Considera la evolución en el mercado
petrolero internacional y su impacto en la Política energética nacional;
* Instala y opera equipos para el abastecimiento
de energía eléctrica y al mismo tiempo, busca que existan diversas fuentes para
la generación de esta energía.
Industria Básica.
* Impulsa el desarrollo de las
industrias de fertilizantes, petroquímica y siderúrgica y también coordina las
entidades paraestateles dedicadas a este tipo de industrias.
* Fomenta el desarrollo de los
energéticos, de la industria básica y de la industria naviera.
SECRETARÍA DE COMERCIO Y FOMENTO
INDUSTRIAL. art. 34
(SECOFI).
La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial,
fomenta y conduce las políticas generales de la industria, comercio interior y
exterior, precios y abasto de bienes y servicios del país. Regula los precios
con el fin de proteger al consumidor ante las alzas excesivas y fomenta el
comercio para el crecimiento económico del país.
En lo que se refiere al Comercio
Exterior realiza diversas funciones como proponer los lineamientos para
desarrollar las franjas fronterizas, promoviendo la creación de industrias
maquiladoras, la operación de centros comerciales y de abasto en estas zonas.
Para el fomento del comercio exterior,
propone las estrategias en materia de intercambio de inmuebles y servicios en
las negociaciones internacionales, ya sean multilaterales, regionales o
bilaterales y difunde sistemas de información relacionados con lo anterior.
Propone las cuotas arancelarias para
los productos del comercio exterior y también tramita los permisos de
exportación e importación de mercancías expidiendo los requisitos para dicho
fin.
En materia de Industria e
Inversión Extranjera, la SECOFI
estimula y regula el desarrollo de la industria del metal, industria mecánica y
química, así como las industrias que producen bienes de consumo y de capital.
Propicia la aplicación de tecnologías
que incrementen la calidad y rendimiento de la planta productiva. Proporciona
asesoría a las empresas sugiriendo la adaptación de la tecnología apropiada.
Tramita los registros de patentes, de
modelos industriales, de marcas, de nombres comerciales, de licencias de uso,
etc. Y publica estos registros en la gaceta de invenciones y marcas.
Determina el rea donde pueden
establecerse zonas industriales, así mismo establece que tipo de industrias
ser n consideradas como micro, pequeña y mediana para expedir las
atribuciones de las mismas y asesora a los inversionistas nacionales en
proyectos relacionados con estas, ayuda a realizar los trámites para obtener
apoyo financiero.
En el ramo de la Minería; a través de
la Comisión de Fomento Minero y el
Consejo de Recursos Minerales; formula las políticas para aprovechar mejor los
recursos mineros del país, otorga concesiones para explorar y explotar las
minas, y promueve investigaciones técnicas de los recursos mineros.
En cuanto al Abasto y Comercio Interior
la SECOFI, procura que haya abasto suficiente de los productos básicos,
coordina con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el otorgamiento de
estímulos y subsidios a la producción, distribución y comercialización de estos
bienes, por otro lado, determina los artículos que son socialmente necesarios y
que integran el paquete básico del consumo popular.
Además, coordina el funcionamiento del
Sistema Nacional de Mercado sobre ruedas.
En cuestión de monopolios, interviene cuando éstos realizan actos que
impongan precios de manera arbitraria y que eviten la competencia.
La SECOFI modifica el marco regulatorio
de la actividad económica nacional cuando alguna norma obstaculice la
eficiencia y productividad del país.
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y
DESARROLLO RURAL. Art.35.
(SAGAR)
La Secretaría de Agricultura, Ganadería
y Desarrollo Rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que
habitan en el campo, promueve el empleo en el medio rural. Establece programas
que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades
económicas rurales.
La SAGAR, organiza y fomenta las
investigaciones agrícolas, ganadera, avícola, apícola y forestal. Organiza y
encauza el crédito, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, para estimular la producción en estas reas.
Agricultura.
Dentro de esta rama, la SAGAR realiza
los programas de fomento agrícola en zonas estratégicas para el cultivo; hace
estudios para el buen manejo de los terrenos de cultivo, verifica que la
maquinaria y los sistemas de riego y drenaje sean los adecuados para la
producción agrícola. Fomenta la comercialización de los productos agrícolas.
En materia de sanidad vegetal,
establece las normas fitosanitarias que deben cumplir estos productos,
incluyendo las semillas; presta asistencia para la prevención y combate de las
plagas.
Ganadería y Bosques.
Fomenta el desarrollo de la ganadería,
realiza los estudios de genética y reproducción animal, canaliza los créditos
para el desarrollo pecuario y la conservación de pastizales. Propone el
otorgamiento de estímulos para fomentar la transformación y comercialización de
productos pecuarios.
Realiza programas de emergencia en caso
de que peligre la salud animal y forestal, expide normas de calidad para
productos forestales y animales, vigilando que se cumplan. Interviene en la
prevención y combate de plagas y de enfermedades animales y forestales.
Elabora y lleva a cabo programas de
auxilio en caso de incendios en los bosques, para dicho fin fomenta la
organización de comunidades rurales. Aplica los m‚todos para obtener mejores
rendimientos de los bosques de tal manera que se aprovechen racionalmente los
recursos forestales y de la flora y fauna silvestre, atendiendo a las
restricciones establecidas por la Secretaría de Desarrollo Social sobre
protección ecológica y en coordinación con la dependencia mencionada, formula y
ejecuta los programas de reforestación.
Recursos Hidráulicos.
La SAGAR se encarga de ejecutar
programas de obras de riego, drenaje, desecación, defensa contra inundaciones,
obras hidráulicas de generación de energía eléctrica. Maneja la explotación de
los sistemas nacionales de riego.
Otorga permisos para el aprovechamiento
de las aguas nacionales como cuencas hidráulicas, manantiales y aguas de
propiedad nacional, en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca.
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES. Art. 36
(SCT)
La Secretaría de Comunicaciones y
Transportes se encarga de la comunicación en el país, ya sea por vía terrestre,
mediante caminos, carreteras y ferrocarriles, por vía a‚rea, marina y por
radio, televisión y vía satélite. Busca
que tanto el transporte como los medios de comunicación sean eficientes.
Infraestructura.
La SCT coordina los proyectos de
construcción, mantenimiento y modernización de las carreteras y puentes
federales, tramita las solicitudes de concesión para poder construir estas obras, aprueba los proyectos de
construcción que se le presentan, supervisa las obras y realiza los cálculos,
estudios geológicos, de cimentación y pavimentos, pruebas de resistencia de
materiales, etc., que se requieran.
Amplía y supervisa la red y
conservación de carreteras, puentes y caminos, ya sea en coordinación con
entidades federativas o con particulares. En este sentido la SCT, promueve la
organización de comunidades locales para que colaboren en este tipo de obras.
Aprueba la instalación de señalamientos
de seguridad en las carreteras y realiza los diseños funcionales para el
desarrollo de entronques, accesos y otras obras de vialidad.
Aéreos.
La SCT regula los servicios de
transporte a‚reo nacional e internacional, otorga las concesiones para
construir y operar aeropuertos y líneas a‚reas, establece las condiciones en
que deber n de funcionar los aeropuertos y horarios de los vuelos.
Promueve el desarrollo de las
comunidades aeronáuticas, autoriza las actividades de aeronaves ultraligera y
globos aerostáticos, organiza servicios para salvamentos de aeronaves
accidentadas.
Terrestre.
Regula los servicios de transporte público
en caminos y vías férreas federales, otorga la concesión para prestar estos servicios, ya sea de
pasaje o carga, autoriza los horarios de los transportes y el cruzamiento de
vías férreas.
El público puede presentar sus quejas
ante la SCT en cualquier anomalía existente en el Servicio de Transporte
Público.
Tarifas.
Autoriza las tarifas de los servicios
de comunicación y transporte. Atiende asuntos relacionados con la protección a
los viajeros y sus pertenencias. A su vez, otorga descuentos a estudiantes.
Policía Federal de Caminos y Puertos.
La policía federal de caminos y
puertos, que forma parte de la Secretaría, proporciona auxilio a los usuarios
de caminos federales y puertos.
En lo que se refiere a comunicaciones,
otorga concesiones y fija los requisitos para la instalación y operación de las
telecomunicaciones, radio, televisión, sistemas de comunicación inalámbrica y
telefonía celular. Inspecciona los servicios de correos y telégrafos.
SECRETARÍA DE CONTRALORÍA Y DESARROLLO
ADMINISTRATIVO. art. 37
(SECODAM)
La SECODAM fue creada el 29 de
diciembre de 1982 con el fin de impulsar la modernización de la gestión pública, la atención al ciudadano y el
sistema de control y fiscalización del gasto público para alcanzar una Administración Pública Federal, eficiente, eficaz y
productiva. Lo anterior se traduce en un manejo honesto de los recursos
públicos; gestión pública ágil en
los trámites gubernamentales que realiza el ciudadano con el gobierno; desempeño
honrado de los servidores públicos evitando y previniendo anomalías.
Para lograr estos objetivos se tienen
entre otros instrumentos a la Auditoría Pública, que es un proceso de
revisión para verificar que los
recursos financieros, humanos y materiales se usen económicamente, sin despilfarrar,
determinando y previniendo irregularidades posibles en su uso.
La SECODAM realiza distintos tipos de
auditorías:
Auditorías Internas.
La SECODAM establece las normas para
realizar las auditorías internas, ya que cada dependencia de la
Administración pública cuenta con una
unidad de Contraloría Interna, que además de verificar el adecuado
aprovechamiento de los recursos, recibe las denuncias hechas a los servidores
públicos. Los delegados son los que se encargan de vigilar y promover la
eficiencia en las dependencias y de evitar posibles anomalías.
Auditorías Externas.
El proceso de revisión a las entidades paraestatales se lleva a
cabo mediante auditorías externas en
las cuales la SECODAM, contrata los servicios de auditores independientes para
evaluar y realizar el desempeño de las entidades paraestatales con el fin de
garantizar la legalidad y neutralidad de las revisiones.
Los Comisarios. Es una figura
importante, el cual controla y evalúa la Administración Pública Paraestatal y lleva a cabo un programa
de trabajo, que contiene lo relativo a la fiscalización de los procedimientos
de disolución, extinción, fusión, liquidación, o enajenación de entidades
paraestatales. Todo lo anterior promoviendo la eficacia y productividad.
Auditorías Gubernamentales.
Vigila y revisa el correcto
funcionamiento de los fondos y valores del gobierno federal para promover el
adecuado uso de los recursos federales y evitar irregularidades.
Evaluación de los Servidores Públicos.
El desempeño de los servidores públicos
se evalúa de distintas formas. Por un lado se lleva un control de la situación
patrimonial de los servidores públicos y en caso de existir irregularidades se
realizan auditorías respecto de su situación patrimonial y se llevan a cabo
inspecciones cuando procedan en los términos de la ley. A su vez se evalúa a
los servidores públicos a través de la Contraloría Social.
Contraloría Social y Simplificación
Administrativa.
El ciudadano coopera directamente en la
evaluación del servidor público a través de la contraloría social, la cual
tiene un sistema nacional de quejas, denuncias y atención a la ciudadanía.
Para agilizar la gestión pública existe un programa de simplificación
administrativa, con la finalidad de agilizar los trámites que el ciudadano
realiza con las dependencias gubernamentales, buscando darle mejor atención y
calidad en cualquier trámite gubernamental.
Existe un contralor interno que evalúa
y controla las acciones de la misma Secretaría, el cual es designado por el
Presidente de la República, llevando así, el sistema de control y fiscalización
del gasto público a su máxima expresión .
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA. art.38
(SEP)
La Secretaría de Educación Pública
tiene a su cargo los siguientes asuntos:
Educación elemental, media y superior.
En cuanto a las escuelas oficiales,
incorporadas o reconocidas: Analiza y propone normas pedagógicas, planes de
estudio y materiales didácticos para la enseñanza y el aprendizaje de la
educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, física, normal, secundaria
técnica, educación indígena, educación superior e investigación científica,
tecnológica, agropecuaria, forestal, en ciencia y tecnología del mar, y
educación tecnológica industrial. Así mismo, supervisa los sistemas educativos
abiertos.
Elabora los contenidos de los libros de
texto gratuitos para las escuelas y los distribuye. Formula el calendario
escolar de cada año. Establece normas para la impartición de la educación antes
mencionada en las instituciones incorporadas a la Secretaría y verifica su
cumplimiento realizando visitas de inspección , ya que la SEP también se
encarga de preparar al personal directivo y docente que imparte la educación .
Otorga becas en instituciones
educativas en el país y en el extranjero, promueve actividades de intercambio
científico, cultural, técnico, artístico y educativo con otros países en
coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Es importante destacar que la SEP
exhibe programas educativos por televisión
y audiovisuales y controla los servicios educativos federales en los
estados de la República Mexicana.
Organiza y administra bibliotecas que
sostenga la propia Secretaría. En cuanto a maestros la SEP mantiene al
corriente el escalafón del magisterio y el seguro del maestro, por otro lado,
crea un sistema de estímulos para el profesorado.
Promueve la creación de institutos de
investigación científica y técnica, el establecimiento de laboratorios,
observatorios y planetarios que requiera el desarrollo tecnológico del país.
Acredita las aptitudes y conocimientos
que se adquirieron en escuelas, o en los sistemas abiertos de aprendizaje y
otorga los certificados que correspondan. También autoriza la validez oficial
de estudios o su revalidación en planteles particulares. A nivel profesional,
evalúa los conocimientos adquiridos por el estudiante y registra los títulos
adquiridos.
La SEP, a través de sus órganos
desconcentrados respectivos, administra y protege museos y monumentos
históricos, arqueológicos y artísticos, pinotecas y galerías Dichos órganos
son: el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes y el Instituto Nacional de Bellas Artes.
SECRETARIA DE SALUD. art. 39
(SSA)
La Secretaría de Salud es la
Dependencia de la Administración
Pública Federal, encargada de organizar el derecho de protección a la
salud que tienen por ley todos los mexicanos.
Constantemente analiza las causas de
las enfermedades y busca su prevención controlando todo aquello que es un
riesgo para la salud.
La SSA entre otras funciones, coordina
el Sistema Nacional de Salud, actúa como autoridad sanitaria y lucha contra las
enfermedades transmisibles, realiza investigaciones de las mismas, est al
tanto de las epidemias y vigila que se apliquen inmunizaciones, fomentando la
salud.
Servicios de Salud.
Controla los servicios de atención
médica, salud pública, asistencia social y regulación sanitaria. Es importante
destacar que la SSA presta servicios de salud al sector público, social y
privado, por lo tanto dicta normas para ello, y vigila que se cumplan.
La SSA para realizar sus funciones
recibe fondos de la Lotería Nacional, pronósticos deportivos y bienes que le
otorga el gobierno federal y la beneficencia privada. Dichos bienes son
administrados por un organismo desconcentrado de la Secretaría, la
Administración del Patrimonio de la
Beneficencia Pública, que además crea establecimientos de salubridad, de
asistencia pública y de terapia social.
Regulación Sanitaria y Desarrollo.
Es la encargada de dirigir la Política
y el control sanitario. Lo anterior es de suma importancia, ya que la
Secretaría lucha constantemente contra la drogadicción y el alcoholismo, para
conseguir dicho fin, es necesario que controle estrictamente tanto el uso como
la distribución de estupefacientes y de sustancias psicotrópicas. Además, para
el control de éstas, expide los requisitos para suministrar recetarios, dicta
las normas para la operación de laboratorios y farmacias y autoriza cuando es
necesario la adquisición de estupefacientes y sustancias psicotrópicas para la
investigación científica.
Promueve la participación del sector
social y privado, para elaborar conjuntamente con las instituciones privadas,
los programas para la educación de la salud y tramita becas para los nacionales
en el exterior o intercambios de cooperación internacional.
La SSA promueve la salud ambiental ya
que existen muchas enfermedades originadas por sustancias que se respiran en el
medio ambiente. Para prevenirlas, la SSA establece el máximo grado de
contaminantes químicos que puede soportar la gente sin ocasionarle graves
daños. Otorga los permisos sanitarios para evitar riesgos a los trabajadores en
los centros de trabajo.
Dentro de las funciones de los órganos
desconcentrados, están entre otras: el control y prevención del SIDA, y la
regulación de los referente a transfusiones sanguíneas.
SECRETARÍA DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL. art. 40
(STPS)
Esta Secretaría promueve
principalmente, el incremento de la productividad en el trabajo, buscando un
equilibrio entre los factores de producción (tierra, trabajo y capital);
resuelve los conflictos laborales, vigila el cumplimiento de las normas
laborales buscando el bienestar de los trabajadores y de sus familiares,
impulsa la ocupación en el país, establece y vigila el Servicio Nacional de
Empleo.
Coordina la integración y el
establecimiento de la Junta de Conciliación y Arbitraje; quien es la que
imparte la justicia de las relaciones laborales, conciliando los conflictos
individuales o colectivos surgidos entre obreros y patrones ante el Tribunal.
Tramita la resolución de dichos
conflictos y además funciona como autoridad responsable en los juicios de
amparo.
En el ámbito de trabajo, protege
al coordinador ante cualquier abuso y lo representa ante la autoridad, previene
cualquier conflicto originado al inicio o término de cualquier contrato de
trabajo, revisa la aplicación de los contratos, procurando un equilibrio entre
los interese del obrero y del patrón.
SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA. art.
41
(SRA)
La Secretaría de la Reforma Agraria
tiene, entre otros el objetivo de fomentar la participación del sector rural y
desarrollar el bienestar de los campesinos.