Universidad Abierta

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MARCO JURIDÍCO, SERVICIOS PÚBLICOS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN BANDERILLA, VERACRUZ

HERNÁNDEZ CARRILLO ADRIÁN

CONTENIDO

Introducción

Breve reseña histórica-cultural de Banderilla, Ver.

Aspectos geográficos y poblaciones del municipio de Banderilla, Ver.

Marco jurídico del municipio.

Marco teórico de los servicios públicos municipales y participación ciudadana.

Diagnóstico de la encuesta.

Conclusiones.

Citas bibliográficas.

Bibliografía.

INTRODUCCIÓN

El estudio que nos ocupa es acerca del marco jurídico, en el que se desenvuelve el ayuntamiento, la prestación de los servicios públicos y la participación ciudadana en el municipio de Banderilla, Ver. la selección del tema se debe, fundamentalmente al total desconocimiento del ámbito legal, alcances y posibilidades del ayuntamiento citado y a las siguientes cuatro características de la demarcación geopolítica citada:

Su clasificación como municipio urbano, donde sobresalen predominantemente las características de área rural.

La conurbación con la ciudad de Xalapa.

El escaso desarrollo económico y social.

El cambio político partidista, es decir el relevo de partido en la presidencia municipal, siendo anteriormente en el PRI, quien detentaba la alcaldía y en la contienda electoral de 1994, obtiene el triunfo el PRD, para gobernar durante el trienio 1995-1997.

Los rasgos anteriores determinaron el rumbo de nuestro estudio, animados por las afirmaciones de la misma autoridad municipal donde habla de Banderilla como un municipio urbano, considerado dentro del Programa Nacional de Cien Ciudades y por lo tanto beneficiario directo de recursos de la federación para mejorar tanto el equipamiento urbano como los servicios y, por otro lado encontramos que el mismo Ayuntamiento se declara incompetente para hacer frente al crecimiento urbano y atender las zonas conurbadas, anteponiendo la escasez de recursos para enfrentar la conurbación, también a esta circunstancia las señalan como la causante de todas sus deficiencias, inclusive en la misma cabecera municipal; visualizándola, según su conveniencia como una directriz política y no entendiéndola como un fenómeno no regulado inclusive no impulsado por ninguna entidad política, sino producto de un proceso económico y social por el efecto de migración campo ciudad.

Conjuntamente se observó que el Ayuntamiento no presta todos los servicios públicos, siendo la localidad más atendida la cabecera municipal, inclusive que las colonias dentro de la zona conurbada no son atendidas por las autoridades del municipio de Xalapa, llegando a la conclusión que esto es parte de una estrategia del actual cuerpo edilicio para reclamar la extensión de los límites con el municipio vecino.

Con este panorama, decidimos abocarnos a estudiar la prestación de los servicios básicos, de agua potable, drenaje, limpia y alumbrado público, mercado y como un tema circundante a éstos la participación ciudadana, para lo cual decidimos especificar el área de estudio, ya que aún persiste problema de límites ante la Legislatura del Estado, decidiéndonos por estudiar la cabecera municipal, además de que las localidades rurales no reciben servicio de parte del Ayuntamiento en su mayoría, sino el primordial que es el abastecimiento de agua, lo reciben a través de la CMAPS o de la CNA, suministrándose por medio del usufructo de manantiales.

Para llegar a dictaminar el grado de calidad y eficiencia de los servicios públicos municipales se aplicaron 238 encuestas por el método aleatorio simple, considerando que la cabecera municipal cuenta con 2385 viviendas, con una población de 18,672 habitantes asentados en 136 hectáreas, según los datos proporcionados con el INEGI en 1995.

Se pretende diagnosticar los servicios antes mencionados y para lo cual organizamos el estudio del “Del Marco Jurídico, diagnóstico y propuesta para eficientar la Prestación de Servicios Municipales. del Municipio de Banderilla” de la siguiente forma:

Primero presentaremos una breve reseña de los antecedentes históricos de Banderilla, para continuar con la exposición de los aspectos geográficos y poblacionales.

Posteriormente expondremos el Marco Teórico jurídico del municipio y de los servicios públicos.

Continuaremos con el diagnostico de la aplicación de 238 encuestas su interpretación, para finalizar con las conclusiones.

Es importante señalar que para la realización de este estudio también reúne investigación documental, para lo cual revisamos El Plan Municipal de Desarrollo 95 - 97 El Programa de Reordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Xalapa - Banderilla, Coatepec - Emiliano Zapata - San Andrés Tlanehuayocan, la dotación de la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento, y El Secretario del Ayuntamiento y Directores Municipales.

En realidad consideramos que los resultados que llegan a arrojar las encuestas serán de gran utilidad para conformar una opinión sobre la calidad y eficiencia del servicio de agua potable, drenaje, limpia y alumbrado público que presta el ayuntamiento de banderilla y los problemas, ventajas o desventajas que enfrenta como zona conurbada.

Así como la importancia que tiene la participación ciudadana para que un municipio consolide su crecimiento y mejore sus relaciones políticos sociales, así como se promueva una cultura cívica necesaria para enfrentar el próximo milenio.

BREVE RESEÑA HISTÓRICA - CULTURAL DE BANDERILLA.

BANDERILLA Y SU PASADO PREHISPÁNICO

La enorme riqueza de la cultura prehispánica de Banderilla aun se conserva en sus entrañas. Poca han sido las excavaciones que han puesto al descubierto ese universo que formo parte del Totonacapan. Sin embargo, el Museo de Antropología, es depositario de algunos magníficos ejemplares escultóricos, donde en sus relieves se dibuja el temperamento de esta antigua población. (1)

“Hechos que indican que Banderilla, desde entonces fue para los habitantes de la región un lugar eminentemente mágico. Por esta razón sabemos que Banderilla fue un importante asentamiento prehispánico y por la ubicación de sus múltiples vestigios arqueológicos”.(2)

EL HISTÓRICO NOMBRE: BANDERILLA.

Durante el siglo XVI, al implantarse el camino de la Antigua a México, por la vía de Xalapa, se estableció una venta en el sitio que hoy ocupa el pueblo de Banderilla.

La tradición señala que el nombre alude a una Banderilla que colocaban los ladrones o asaltantes en la cumbre del cerro de la Martinica. Sus tierras formaron parte del viejo fundo Jilotepec, y más remotamente de Tlacolulan. Por esa razón, durante 1580 a 1870, Banderilla fue paso obligado de descanso para los viajeros.

Sin embargo, las leyendas que se corren de voz en voz en el pueblo, cuentan que “Cuando comenzaron a circular las diligencias que transportaban oro, plata y otros tesoros con destino a España, se instalaron postas (macheros), que intensificaran las actividades comerciales en la región. Pero también hubo muchas otras personas que se dedicaron al pillaje y constantemente asaltaban a las diligencias. Esto motivó a las autoridades para que, a manera de señalamiento, fueron colocadas unas banderillas prendidas en las copas de los árboles de mayor altura, de esa forma los viajeros sabían cuando detenerse o avanzar sin peligro”. (3)

También contamos con importantes testimonios históricos, como el que a continuación transcribimos.

“Vuestra excelencia concede licencia al común y naturales de Xilotepec jurisdicción de Xalapa, para que procedan a la fundación del pueblo, y fabrica de iglesia con el titulo de nuestra señora de Guadalupe, en el paraje o barrio que llaman de banderilla y a la división de las tierras que para este efecto destinan. y manda la justicia del partido que con la solemnidad necesaria pase a dicho sitio y barrio a dar posesión a los naturales que allí residen con sus familias y a practicar lo demás que se le ordena”.

Don Joaquín etcétera. Por cuanto a mi representa el escrito siguiente:

Excelentísimo señor Juan Athanacio Cervantes Procurador de indios por el gobernador, alcalde común y naturales del pueblo de Xilotepec, jurisdicción de Xalapa: En los autos fechos sobre la fundación de un nuevo pueblo con título de Nuestra Señora de Guadalupe, en el paraje llamado la Banderilla, su estado supuesto como mejor proceda por derecho comparezco ante la grandeza de Vuestra Excelencia, y digo: Que mis partes ocurrieron a este Superior Gobierno a fin de conseguir de la integridad de Vuestra Excelencia, la venia la venia y licencia necesaria por las razones expuestas es sus antecedentes escritos que en el todo reproduzco en cuya vista se digno la justificación de Vuestra Excelencia de mandar por Superior Decreto del primero de Julio que el alcalde mayor y de ruego y encargo el cura informen lo que tuvieren por conveniente sobre la referida pretensión para en su vista determinar lo que fuere de justicia...

El que con antecedentes de la materia remití al señor fiscal de su majestad, y conforme con lo que pidió en respuesta de diez del corriente y teniendo presente que si en este expediente se tratará de la división de algún pueblo formalmente ya establecido y erigido en calidad tal, no es dudable contendría alguna dificultad la pretensión de los que el de Xilotepec, pero reduciéndose esta como se reduce a que se erija en pueblo el paraje nombrado de la Banderilla, en donde se haya avecindado ya de asiento el número de,más de cien familias que se expresa, no hay reparo, y principalmente a vista de lo que informa el Cura Bachiller don Pedro García Valdemora, en Xilotepec, para que procedan a la fundación del pueblo y fabrica de iglesia con el titulo de Nuestra Señora de Guadalupe, y a la división de las tierras que destinan, y en su consecuencia mando a la justicia de Xalapa, que con la solemnidad necesaria pasé al paraje o barrio que llaman de Banderilla, a dar posesión a los naturales que allí se hayan y residen con sus familias y a practicar las demás diligencias conducentes y necesarias con la calidad de tal pueblo, para el entero puntual y cumplido efecto de la expresada fundación sin poner ni consentir se ponga en lo que va prevenido embarazo, ni impedimento alguno.

México diez y seis de Septiembre de mil setecientos sesenta y cinco.

El Marqués de Cruillas. Por mandato de su excelencia don Juan Martínez de Soria.

Concuerda con su original”(4)

(SERIE: INDIOS, VOL.61, ESP.62,FS.49-51 vuelta)

LAS FIESTAS PATRONALES Y LAS FERIAS COMERCIALES.

En un principio la reducida población de Banderilla no atrajo a los frailes evangelizadores, más bien su actividad se concentro en Xalapa y Jilotepec. Fue hasta finales del siglo XIX cuando el pueblo se organizó para construir su parroquia, misma que fue dedicada a San José.

Para celebrar a su Santo Patrono, cada año, el 19 de Marzo, realizaban verdaderas fiestas que se han convertido (poco a poco) en grandes ferias de intercambio comercial, Por ejemplo, antiguamente la vendimia se realizaba en un tianguis que se instalaba frente a la iglesia, después que los productos regionales fueron desplazados por mercancías modernas. (5)

ARQUITECTURA ANTIGUA.

Desde sus más antiguos orígenes, Banderilla, ha tenido en su geografía una importante arquitectura. De ese modo algunos arqueólogos argumentan que las características de los edificios prehispánicos de esta región están asociados con el estilo teotihuacano.

A partir de la conquista se estructuró la actual fisonomía de la ciudad. Al conocer la noticia de la llegada de los españoles, los habitantes de Quetzalapan, abandonaron sus antiguas edificaciones para formar una nueva ciudad. De este modo quedo marcada la avenida principal.

Después, durante la colonia y más tarde en el transcurso del siglo XIX, apoyados en el Camino Real y en el ferrocarril Interoceánico, hubo un gran desarrollo económico que propicio una importante construcción arquitectónica.

Fue en este momento cuando se definió la fisonomía más autentica de la ciudad: los lavaderos, los portales y las liras mostraron así a un pueblo alegre y esforzado.

Posteriormente, en el siglo XX, la Carretera Nacional fomentó la industria y el comercio, sin embargo, es probable que sea en este momento cuando la ciudad empieza a transformarse. Hoy podemos asegurar que no necesariamente la modernidad beneficio a nuestra ciudad. Por eso mismo es conveniente rescatar nuestro pasado arquitectónico. (6)

ASPECTOS GEOGRÁFICOS Y POBLACIONES DEL MUNICIPIO DE BANDERILLA.

Latitud Norte:	19º 35’
Latitud Oeste:	96º 56’
Altitud:	1480 msnm.
Clima:	Cálido Sub Húmedo, con lluvias en verano
Temperatura Media:	25.3º C. a 18ºC.
Precipitación Pluvial:	1694.7 mm.
Extensión Territorial:	2,222.98 Hectáreas.
Cabecera Municipal:	136.99 Hectáreas
Colinda con los Municipios de:	Xalapa San Andrés Tlalnehuayocan Jilotepec Rafael Lucio
Localidades:	Xaltepec Col. Los Prados (ZCU) Col. Veracruz (ZCU) La Haciendita Ejido Banderilla 1ª y 2ª ampliación Ejido Lucas Martín
Cuerpos de Agua:	Río Sedeño
Aspectos Demográficos:
1990:	11,585 Habitantes
Tasa de Crecimiento:	6 %
1995:	18,672 Habitantes

Los cuadros 1 y 2 muestra la población estimada hasta el año 2000 y los rangos por edades y sexo según los estudios del INEGI.

Población en Crecimiento y Estimada del Municipio de Banderilla

Cuadro No. 1

1970	1980	1990	1970	1980	1990	1994	1995	2000
3488	6710	11.587	6.1490		5.7580	14.711	18.672		21.045

Fuente: IX y XI Censos Generales de Población y Vivienda, INEGI. 1970-1990

Estructura de la Población de Banderilla por Grupos de Edad y Sexo

Cuadro No. 2

Rango de Edad	Hombres	Mujeres	Total
No. de Especie	43	55	98
100 y Más	4	3	7
95-99	7	7	14
90-94	7	8	15
85-89	17	29	46
80-84	31	42	73
75-79	59	84	143
70-74	75	83	158
65-59	104	123	227
60-64	158	180	338
55-59	178	221	399
50-54	203	291	494
45-49	361	353	714
40-44	436	429	865
35-39	644	651	1295
30-34	775	858	1633
25-29	937	1042	1979
20-24	1001	1193	2194
15-19	1175	1202	2377
10-14	1448	1437	2885
5-9	1591	1476	3067
0-4	1587	1502	3089
Totales	10 841	11 269	22 110

Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda, INEGI. 1990

Análisis de dinámica de crecimiento.

Dinámica de crecimiento poblacional.

Cuadro No. 3

Localidad	1990	1993	1994	1998	Tasa (%)
Banderilla	11 587	13 859	14 711	18 677	6.15

Los anteriores cuadros estadísticos proyectan la tendencia de crecimiento de la población banderillense; lo cual, es señalado claramente en los cuadros 2 y 3, y es precisamente en el análisis de población de edad y sexo que muestra una densidad poblacional identificada plenamente con las características del área rural; esto se contrapone a la clasificación urbana que recibe el municipio en estudio, además de estar asentado en la segunda zona conurbada de importancia estatal, y en donde los programas de planeación familiar se han esforzado, esto se explica a partir de dos razones, una por la expansión a causa de la conurbación con Xalapa, y la otra que Banderilla se ha convertido en receptor de población emigrante del campo.

Esto ha influido para que se considere que este municipio con una alta tasa de crecimiento, aproximadamente del 6.15 % según el INEGI.

VIVIENDA.

Como se ha dicho el estudio se centra sobre la prestación de servicios públicos a través del municipio de Banderilla. Debido a la conurbación con la capital del estado, provoca que las autoridades del municipio se preocupan más por este fenómeno en cuanto al ordenamiento urbano y las líneas de coordinación intergubernamentales que la misma prestación de los servicios.

TIPOLOGÍA DE VIVIENDA

VIVIENDA RESIDENCIAL. Se refiere a la vivienda existente que presenta una mayor superficie construida y acabados de calidad. Siendo algunas casas ubicadas en la avenida principal de la cabecera municipal, sobre la calle de Hidalgo y Libertad, su presencia es poco significativa.

VIVIENDA MEDIA. Corresponde a este estrato la vivienda edificada con materiales permanentes sin acabados de calidad, su presencia es mayor, como dato en esta sobresale las ocupadas a lo largo de la avenida principal de la cabecera y calles aledañas aquellas ocupadas como servicio mixto, dedicada a giros comerciales.

VIVIENDA POPULAR. De mayor incidencia en el área urbana edifica con materiales permanentes preponderantemente, con lotes de menor superficie, localizándose en áreas intermedias y en la ZCU, notándose que en la parte más antigua de dichas zonas hay lotes de mayor superficie y ya en la zona limítrofe al municipio de Xalapa, son lotes mínimos de superficie y haciéndose presente en la precaria.

VIVIENDA RURAL. Se caracteriza por presentar materiales perecederos en muros y/o cubiertas y con superficies irregulares y se localizan en la zona rural principalmente.

VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL. Corresponde al estrato popular, y se distingue de unidades de producción masificada por Instituciones Gubernamentales, su tipo corresponde mayoritariamente a construcciones en la modalidad dúplex en condominio horizontal con una adecuada optimización del suelo urbano y sobresalen la Unidad Habitacional “Magueyitos” con 112 viviendas, “El Capulín” con 120 viviendas, ambas con equipamiento urbano, de acuerdo al reglamento de Fusión, Subdivisión y Fraccionamiento de terrenos vigente en el Estado de Veracruz.

Actualmente Banderilla cuenta con 4611 viviendas; a continuación presentamos su distribución en el municipio y los servicios con que cuenta.

Matriz de evaluación de vivienda y prestación de servicios.

Cuadro No. 4

	No. de Viviendas	Agua	Drenaje	Energía Eléctrica
Cabecera Municipal	2385	80 %	80 %	100 %
Xaltepec	95	0 %	0 %	75 %
Col. Los Prados	1182	70 %	0 %	90 %
Col. Veracruz	949	90 %	0 %	90 %

Una de las características es que la colonia “Los Prados” y “Veracruz”, representan hacinamiento, ya que más de la mitad de la población habita en un solo cuarto y se estima que el 68.13 % de habitantes de la colonia “Los Prados” viven en condiciones de hacinamiento extremo.

EQUIPAMIENTO URBANO.

El municipio de Banderilla cuenta con grandes carencias de equipamiento, ya que ocupa el solo 2 % de la superficie a edificaciones e instalaciones que la ciudadanía requiere para sus necesidades de esparcimiento, educación y salud y otros servicios como banco y mercado, siendo este último solo provisional (tianguis).

Centro de Salud	1
Banquetas	10617 mts.
Pavimentación	30437 mts^2.
Canchas Deportivas	2
Caminos Rurales	5 Km.
Centro Social Popular	1
Viveros	1
Oficinas de Telégrafos	1
Oficinas de Teléfonos	1
Cementerio	1 (Cong. Xaltepec)
Palacio Municipal	1
Rancho Sedap	1
Alumbrado Público	165 Luminarias

a) Como dato, la CMAPS reporta en 1996 el número de contratos registrados de toma domiciliaria es de 2518.

La CFE, reporta en 1996 el número de contratos domiciliarios 2732.

MARCO JURÍDICO DEL MUNICIPIO.

El conjunto de normas que regula la actividad pública y a la administración municipal, tiene su origen y fundamento en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por ello, el municipio como instancia política y administrativa del Estado Mexicano está sujeto a la normatividad jurídica del mismo y esta formado por:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política del Estado.

Leyes Federales y Leyes Estatales.

Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal.

Ley Orgánica del Municipio.

Reglamentos Municipales.(Bando de policía y buen gobierno municipal).

Convenios de Desarrollo Social.

Las leyes antes expresadas significa que toda disposición jurídica expedida por el Congreso de la Unión y las legislaturas estatales que incida en la vida municipal, deben contar con una base constitucional, tanto de la Constitución General de la República, como de la Constitución del Estado, asimismo, toda disposición administrativa o reglamentaria que apruebe y expida el ayuntamiento, debe tener un sustento jurídico establecido en alguna de las leyes mencionadas.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en el artículo 115, que el municipio es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los Estados de la República; así como sus características básicas y le otorga facultades y atribuciones para los diferentes aspectos de su administración.

A continuación y con carácter propositivo, se hace una descripción de precepto en cada una de sus partes, a fin de precisar las facultades y obligaciones legislativas que de el se desprenden para el gobierno del Estado, así como las que inciden en los ayuntamientos para efecto reglamentarios de orden administrativo.

Del artículo 115 constitucional desde el punto de vista general, establece las normas y principios básicos mínimos que la entidad federativa debe adoptar con carácter obligatorio para organizarse en su régimen interior. Se establece también, que la base de la división territorial de un Estado así como su organización política y administrativa es el municipio libre. Lo anterior significa que el municipio es la base de la organización de los estados y por tanto, de la República.

En torno a los alcances del precepto, deben entenderse que el gobierno municipal posee facultades políticas para gobernar dentro de jurisdicción así como autonomía Jurídica y administrativa para definir sus objetivos de desarrollo.

El municipio libre es una entidad que forma parte de la organización del gobierno de estado al que se le ha dotado constitucionalmente de facultades para normar las distintas actividades propias de su ámbito, por ello, en dicho artículo se