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" La Educación Primaria en la Ciudad de Orizaba, Veracruz "
Un
Análisis de su Oferta y Demanda en el ciclo 2000-2001
Francisco Franco García
ÍNDICE
CAPÍTULO
I INTRODUCCIÓN Y
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Declaración
del Problema
Objetivo
General
Objetivos
Específicos
Justificación
Hipótesis
Supuestos
Delimitación
Definición de
Términos
Antecedentes
Sobre el Tópico de Investigación
Estudios de
Otros Autores
Importancia
del Estudio
Limitaciones
Organización
del Estudio
II MARCO TEÓRICO
Marco
Histórico
Marco Jurídico
Marco
Conceptual de la Educación
III METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN
Tipo De
Investigación
Clasificación
de las Variables
Población y
Muestra del Estudio
Técnicas de
Recolección de Datos
Instrumento
Prueba Piloto
Criterios de
Decisión
Aplicación del
Cuestionario
Técnicas de
Análisis de Datos
Conclusión
IV PRESENTACIÓN,
ANÁLISIS DE RESULTADOS Y PRUEBAS DE LAS HIPÓTESIS..
V CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Conclusión del
Estudio y Su Relación con las teorías
Recomendaciones
BIBLIOGRAFÍA
REVISTAS
APÉNDICES:
A Presentación de
histogramas
B Presentación de
Gráficas
C Presentación del
Instrumento
D Cálculos
Estadísticos
PRÓLOGO
Ante la importancia que reviste la educación
en cualquier país del mundo y específicamente para el interés de ésta
investigación en México, para salir del subdesarrollo y alcanzar el alto nivel
de competencia y productividad que se requiere en esta época, es necesario que
el gobierno cumpla con la normatividad que establece el Artículo Tercero
Constitucional y la Ley General de Educación en lo que corresponde al nivel de
Educación Primaria y consecuentemente la cobertura educativa satisfaga el total
de la demanda escolar.
No es
posible hablar de un país que está repuntando y se encamina hacia el desarrollo
si éste no cumple con los requerimientos que la población exige en el ámbito
educativo. Es decir, mientras existan altos índices de deserción escolar,
reprobación, ausentismo y marginación no se puede hablar de desarrollo y por ende de calidad y excelencia
educativa.
Por
ello, es relevante apuntar que mientras no se cumpla con el presupuesto
económico que la propia UNESCO recomienda (otorgar el 8% del producto nacional
bruto) no se puede exigir más calidad, cuando al mismo tiempo la política
neoliberal tiene como meta "hacer más con menos", es decir reducir el
presupuesto educativo, y para justificar dicha teoría se crean fetiches
pedagógicos como calidad educativa, que no es más que una expresión débil y
falsa ante la política económica de la actualidad.
Para
lograr la ampliación de la cobertura, expansión, acceso y pertinencia
educativa, falta mucho por hacer, por lo que todos los relacionados están
llamados a cumplir con lo que les corresponde por el bien de los alumnos,
centros de trabajo y la sociedad en su conjunto, para buscar alternativas que
contribuyan a mejorar los servicios educativos.
Por
todo lo anterior, los maestros, son los que deben encabezar el cambio que se
aproxima para hacer frente a los nuevos desafíos que el entorno reclama.
Por consiguiente, se hace patente el
reconocimiento a todas las personas que colaboraron, especialmente a los
directores de la ciudad de Orizaba por su apoyo y comprensión en esta ardua
labor y que se espera sea para beneficio de todos los que hicieron posible éste
trabajo.
CAPÍTULO
I
INTRODUCCIÓN
Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
INTRODUCCIÓN
Ante la
relevancia que cobra la poca o nula posibilidad de acceso a la educación para
una gran mayoría de niños y jóvenes mexicanos, pese a las reformas introducidas
a partir de esta década y obviamente ante los reclamos de que se destine más presupuesto
y se cubra el gasto educativo de todo el sistema educativo nacional, para
atender la demanda escolar, desde el nivel básico hasta el nivel superior, se
debe reconocer que el gobierno no está atendiendo al 100% la demanda social, ya
que el analfabetismo en el país no se ha abatido.
La Ley
General de Educación en sus artículos 32 y 33 especifica la equidad de la
educación para todos los mexicanos, esto es, las oportunidades de acceso al
sistema educativo de todos los niños que están
en edad escolar, concretando “Primaria para todos los niños en edad
escolar”[1]
De
acuerdo a los datos que arroja el censo del 2000 se reporta que una alta
proporción de población infantil y adolescente del país todavía no accede a
alguno de los niveles básicos, y en el caso específico de la educación
primaria, se desprende que de cada 100 niños que ingresan a dicho nivel,
únicamente 55 la terminan.
Por lo
que respecta a la cobertura y demanda de servicios de educación en el estado de
Veracruz y específicamente en la ciudad de Orizaba, tomando como base que la
demanda potencial se refiere al número de niños que han alcanzado la edad
escolar o el número de alumnos que han terminado con éxito algún nivel
educativo y que están en disponibilidad de ingresar a escuelas del siguiente
nivel según corresponda. Es importante destacar que dicha ciudad no escapa a
esta problemática, de ahí que sea
necesario plantear el siguiente cuestionamiento.
DECLARACIÓN DEL PROBLEMA
¿QUÉ IMPACTO TENDRÁ LA DEMANDA
EDUCATIVA EN EL NIVEL EDUCACIÓN PRIMARIA EN LA CIUDAD DE ORIZABA EN LA
DETERMINACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA EN EL MISMO NIVEL,
CORRESPONDIENTE AL PERIODO ESCOLAR 2000-2001?
OBJETIVO GENERAL
Analizar
el impacto de la demanda educativa en la determinación de la cobertura educativa
que ofrecen las instituciones en el nivel educación primaria durante el periodo
escolar 2000-2001en la ciudad de Orizaba.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Determinar
el número de aspirantes potenciales que demandaron su ingreso a las
instituciones del nivel de educación primaria en la ciudad de Orizaba en el
periodo escolar 2000-2001.
2. Conocer
la capacidad de captación de estudiantes a nuevo ingreso en educación primaria
en la ciudad de Orizaba, en el periodo escolar 2000-2001.
3. Analizar
el índice de rechazo de los aspirantes provenientes del nivel educativo
primaria en la ciudad de Orizaba en el periodo 2000-2001.
4. Comparar
la demanda estudiantil contra la cobertura educativa que ofrecen las
instituciones educativas en el nivel educación primaria en la ciudad de Orizaba
correspondiente al periodo escolar 2000-2001.
JUSTIFICACIÓN
La
cobertura de todos los servicios educativos en todos los niveles es de vital
importancia en el Nuevo Proyecto Nacional de Educación, por la inserción que
juega la educación en el marco nacional del desarrollo del país y muy
particularmente la educación primaria que es en sí una exigencia para sentar
las bases armónicas de cualquier niño en edad escolar y proveerlo de las
herramientas necesarias en los siguientes subsistemas de escolaridad.
1. La
educación primaria es relevante ya que dentro de sus metas a emprender es el de
dotar a los niños de todos los conocimientos, habilidades y aptitudes para
alcanzar la integración armónica y que se vea reflejada en su conducta como
parte del proceso educativo y de los que prescribe el Artículo Tercero
Constitucional.
2. El
crecimiento de la matrícula educativa en el nivel de educación primaria es una
prioridad de equidad de oportunidades que debe tener un niño como lo establece
la Ley General de Educación en sus artículos 32 y 33. Primaria para todos los
niños en edad escolar.
3. El
crecimiento de la matrícula no sólo debe atender las zonas urbanas, sino
también al medio rural donde aún existen rezagos educativos y los servicios
escolares todavía no resuelven los altos índices de analfabetismo, como
resultado de la marginación.
4. La
cobertura educativa en la educación primaria debe extenderse, diversificarse
y responder a las exigencias de la
calidad, la eficiencia y la eficacia para poder acceder al otro nivel sin
arrastrar una currícula deficiente y que lacera a todo el Sistema Educativo
Nacional. La cobertura en la actualidad requiere de excelencia en la demanda de
ofertabilidad de los servicios educativos y que la base de conocimientos,
destrezas y habilidades sean el soporte generacional para acceder al mundo de
la competencia en la tecnología, la
investigación, etc., en el mercado laboral y de servicios. No se puede hablar
de cantidad educativa si no se avizora la calidad de la misma.
HIPÓTESIS
"La
cobertura de instituciones educativas en el nivel de educación primaria no
satisface la demanda de los aspirantes provenientes del nivel de educación
preescolar en la Ciudad de Orizaba en el periodo escolar 2000-2001”.
SUPUESTOS
Considerando
que la escuela desde su creación nació como una estructura de servicios; identificar qué proporciona, es
identificar el valor que pretende alcanzar hacia la mejora continua, la
excelencia y el éxito del cumplimiento de su misión.
“Conocer
e identificar lo que ofrece la cobertura y ofertabilidad de servicios y saber
todo lo que esperan los clientes, es decir, los beneficiarios, significa
encontrar el nivel de servicio y los puntos de control que permitan asegurar la
calidad y que las personas que reciben estos servicios han sido tomadas con
excelencia o que el servicio satisface a los usuarios, consumidores o clientes.
En la
medida en que la cobertura de servicios tenga un grado de satisfacción y
aceptación de los clientes significará que la misión de la escuela está siendo
exitosa o que puede ser revisada ya que no está teniendo éxito.
Pensar
que la ofertabilidad de los servicios que ofrecen las instituciones de
educación cumplen con los requerimientos de la sociedad, de la competencia y
que los beneficiarios se desempeñan
con gran éxito profesional y obviamente
el paradigma a seguir, es en cierto modo, el trabajo escolar que involucra a
todos los que laboran en ese contexto.
Estar a
la expectativa de los cambios, es buscar alternativas en cada una de las escuelas,
a la capacidad que éstas tienen para modificar, administrar y estimular el
desarrollo de quienes participan en ella.
Recordar
que la escuela es finalmente ofertadora de servicios, implica por lo tanto
reconocer que los cambios que ocurren a nivel social, en las instituciones,
fábricas, empresas, etc., a través
de comités de vinculación y grupos de enfoque repercuten en la calidad
de los servicios educativos.
Para
mantenerse a la vanguardia y asegurar el éxito a los jóvenes alumnos, se hace necesario
identificar los servicios dentro de una escuela con sus características y
perfil, sus clientes en todos los niveles considerando que son aquellas
escuelas a donde los alumnos ingresan, por ejemplo, el cliente del jardín de
niños es la primaria y a su vez el proveedor de una secundaria es la primaria,
esto permitirá conocer corno se enfoca la ofertabilidad de servicios y la
demanda.”[2]
DELIMITACIÓN
Emprender
el presente estudio en el proceso de ofertabilidad de cobertura educativa,
busca determinar si ésta satisface la demanda de los servicios que se ofrecen
en la ciudad de Orizaba en la cual se encuentran contempladas las zonas
escolares No. 22 de escuelas estatales, particulares y la 12, 15, 23,106, 176 y
177 correspondientes a las escuelas federales.
En
éstas se encuentran localizadas 89 escuelas primarias de organización completa
que atienden los servicios que se ofertan en la Ciudad de Orizaba.
El
parámetro que se estableció para la realización del presente estudio esta
delimitado del mes de Octubre del año 2000 al mes de Marzo del 2001. Este
trabajo enmarca, a través de unidades y objetivos, un cuidadoso monitoreo y
evaluación de la demanda y ofertabilidad que en educación existe en las
diferentes instituciones públicas y privadas que integran el entorno de
servicios educativos y que como finalidad tienen encomendadas el satisfacer la
demanda de servicios.
Los
resultados habrán de proporcionar datos estadísticos confiables que permitan
direccionar un análisis y reflexión en las distintas políticas educativas que
se imparten en la toma de decisiones sobre cobertura educativa en el nivel
básico elemental de educación primaria.
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
Asignación: Son actividades que incluyen
el hecho de proporcionar servicios
públicos (ejemplo: la defensa
nacional, sistema educativo).
Atención a la demanda: Es la
relación Porcentual entre la matrícula o inscripción total de inicio de cursos
de un nivel educativo determinado (demanda atendida) y la población que por sus
características (edad y grado de conocimiento adquirido) está en posibilidad de
solicitar la prestación de ese
servicio educativo (demanda Potencial).
Cobertura: Enfatiza la oferta, es decir,
la capacidad del estado para incorporar la demanda de los servicios educativos.
Costos: Se define como retribución o
pago a los elementos (renta, intereses, sueldos e incrementos).
La
cobertura en educación básica se define por atributos de edad (demanda social)
o de promoción de grados.
Demanda: Se explica como un exceso de
consumo en relación con una producción de bienes y servicios.
Demanda normal. Se cumple con la cobertura en
cuanto se provee de capacidad de ofrecer servicios educativos a los alumnos.
Descentralización:
Implica transferir facultades
a organismos de diferente definición.
Descentraliza: Implica delegar facultades
dentro de un organismo de la misma definición jurídica.
Educación: Es un proceso constructivo en
el que se entrelazan los beneficios individuales y colectivos. Es un proceso
permanente que contribuye al desarrollo y a la transformación de la sociedad.
Por otra parte, es un medio para adquirir transmitir y acrecentar cultura.
Eficiencia Terminal: Es la
relación porcentual entre los egresados de un nivel educativo dado y el número
de estudiantes de primer grado de dicho nivel años atrás.
Encuesta: Consisten en una serie de
preguntas formuladas directamente a sujetos. Pueden recoger información o
pueden servir para buscar relaciones entre variables.
Equidad: Es una garantía de igualdad y
un derecho inherente a todos los individuos.
Función. Es el conjunto de acciones encaminadas a un mismo fin y agrupan a los
niveles restantes.
Gasto Público: Es la cantidad de dinero que el estado
utiliza para el cumplimiento de sus funciones.
Inflación:
Proceso continuado de elevación en el nivel promedio de precios.
Infraestructura: Es la base de la estructura económica de
la sociedad.
Recurso Nacional: Es el monto de las remuneraciones pagadas
teóricamente canalizadas a todas las personas físicas y morales residentes en
el país, que participan en actividades productivas.
Ingreso público: Son las Percepciones que recibe el estado
por medio de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, la deuda
pública interna y externa y la emisión de dinero para cumplir con sus
funciones.
Investigación: Es un proceso ordenado dé
búsqueda a partir del cual se pueden descubrir, conocer y comprender
determinados aspectos de la realidad.
Mercado: Se conoce como el área
geográfica-económica a donde concurren compradores (demandantes) y vendedores
(oferentes) o intercambiar bienes y servicios por dinero, efectuándose la
transacción cuando se establece un acuerdo en el precio.
Metas: Son la expresión
cuantitativa de objetivos determinados (y por lo tanto de procesos
subyacentes).
Migración: Se llama migración o
movimientos migratorios a todo desplazamiento que lleva consigo el cambio de
residencia desde un lugar de origen (lugar de partida) a un lugar de destino
(lugar de llegada).
Nuevo Federalismo:
Significa que cada gobierno estatal, por conducto de su dependencia u organismo
competente, sustituye al titular de la S.E.P.
Oferta: La relación que muestra las
diferencias de las cantidades de un artículo o producto que el oferente
(productor) desea llevarlo al mercado y poner en disponibilidad de venta a un
determinado precio en un periodo se llama oferta.
Política: Se refiere a
la intervención de la economía por parte del sector gobierno, o por grupos
económicos específicos a fin de influir en la economía de una nación.
Precio: Se define
como la cantidad de dinero que se dio a cambio de una cosa.
Presupuestos: Consisten
en planear numéricamente los resultados de una organización e incluyen tres
elementos principales:
a) Se refiere a hechos futuros.
b) Tiene fechas de desarrollo.
c) Se mide en unidades económicas.
Producto nacional bruto: La
medida de unidades monetarias, del flujo total de bienes y servicios finales
producidos por el sistema económico en un periodo determinado de un año.
Política Económica: Se
define como la intervención del estado para hacer variar el rumbo de la
economía de cualquier sociedad,
mediante políticas fiscales, crediticias, financieras y monetarias, etc.
Política
Económica Gubernamental: Se
refiere a las acciones prácticas desarrolladas por el gobierno con el fin de
condicionar, demarcar y conducir el sistema económico hacia la consecución de
uno o más objetivos económicos políticamente establecidos.
Producto: Objeto final creado en el proceso de
trabajo. Es un valor de uso.
S.E.P.:
Es la institución encargada de formular e implementar las medidas y
acciones relacionadas con la modernización educativa, proceso que implica la
construcción y equipamiento de escuelas, la capacitación de los maestros, la
revisión de los programas y planes de estudio; todo esto con la finalidad de
mejorar la calidad de la educación y elevar el nivel educativo de la población.
Sistema
Educativo Nacional: Es
el conjunto de normas, instituciones,
recursos y tecnologías destinadas a ofrecer servicios
educativos y culturales a la población mexicana de acuerdo a los principios
ideológicos.
Subsidio: Es la cantidad de dinero, a
estímulos que proporciona el gobierno para proteger una empresa o industria.
Trabajo: Es un factor básico en la
actividad productiva, empleado en combinación con el capital, la tierra y la
organización para proveer mercancías y prestar servicios.
ANTECEDENTES SOBRE EL TÓPICO DE
INVESTIGACIÓN
La
política educativa del estado mexicano ha consistido en extender la educación
básica a un mayor número de mexicanos. Durante varias décadas el esfuerzo del
país se concentró en multiplicar las posibilidades de acceso a la enseñanza
primaria y poco a poco se ha ido impulsando en todos los rincones del país.
Así, para
responder a las expectativas en el cumplimiento de oportunidades,
acceso, permanencia y egreso
exitoso, el sistema escolarizado se sustenta en el Artículo Tercero
Constitucional y en la Ley General de Educación.
Artículo
Tercero Constitucional y en la Ley General de Educación.
Esta
ley establece el principio de la equidad y exige el cumplimiento de las condiciones y las oportunidades
indispensables a que todo individuo tiene derecho. No puede existir ni equidad ni calidad educativa, si el sistema en
sí mismo no atiende los requerimientos de la demanda ni ofrece en consecuencia,
el financiamiento requerido para dar cobertura de servicios a todos los niveles
educativos.
En
términos generales desde 1970, se ha dado una expansión del servicio educativo
en los niveles de educación preescolar, primaria y secundaria; sin embargo,
pese a todos los esfuerzos que se han hecho; los datos que arroja el censo del
2000 reporta que una alta proporción de población infantil y adolescente del
país todavía no accede a alguno de los niveles básicos.
Hablando
en sentido estricto sobre el campo de escolarización y cobertura de servicios,
englobando todos los niveles educativos, se infiere que de cada 100 niños que
ingresan a la escuela primaria únicamente 55 la terminan, 47 de estos cursan la
secundaria y 35 la concluyen; 28 de los cuales continúan en educación media
superior; finalmente 5 terminarían este ciclo y sólo 3 de ellos se titularían
en un paso razonable; por tanto se colocan en el mercado de ingreso mucho mayor
número aspirantes que los que ni certificado de primaria tienen.
Ante
esta situación surge la pregunta de ¿Cuántos de estos 13 jóvenes son hijos de
obreros y campesinos? obviamente una minoría, que no pasará en el más optimista
de los casos del 20 al 25%, es decir 2 o 3 alumnos.
Estos
datos, sin duda alguna son el parteaguas de la historia del país en 1994, ya
que los acontecimientos de este año, han puesto en evidencia por un lado, la
crisis, la inflación y el agotamiento de un modelo de desarrollo impulsado por
la clase gobernante, misma que en aras del desarrollo económico y a pesar de
medidas paliativas, ha acentuado los problemas ancestrales.
En el
caso concreto del estado de Veracruz la educación del tipo básico por su propia
naturaleza tiene atención prioritaria, sin menoscabo de la que ofrece a los
demás niveles educativos. Con el propósito de ampliar la cobertura del servicio
del nivel primario, en los últimos años se crearon 965 escuelas,
preferentemente en los medios rural e indígena, así como se incremento el
número de maestros que pasó de 40,101 a 42,662, es decir, incrementos de 11.01
% en planteles y 6.39 % en docentes.
Un
análisis en la evolución histórica de la matrícula revela una disminución en los
últimos 5 años, resultado, tal como sucedió con la tendencia a nivel nacional
de una estabilización de la población en edad de cursar este nivel educativo.
Cabe
señalar que en las zonas urbanas se atiende totalmente a la demanda real,
mientras que en las regiones rurales e indígenas aún existe población sin
atender, principalmente a causa del
alto grado de dispersión de la población (más de 15,000 localidades tienen
menos de 100 habitantes). A ello se agrega que la normatividad vigente
establece un mínimo de 30 alumnos para prestar el servicio forma, de una
escuela multigrado.
El
servicio docente de primaria se ofrece con 42,662 docentes, lo que representa
un 6.38% más que en 1993 a través de 9,733 escuelas que significan un
incremento del 11%.
Así en
cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo Tercero Constitucional y la Ley
General de Educación, el Gobierno del Estado ha aumentado sus acciones para
continuar ampliando la cobertura y lograr una mayor equidad educativa,
garantizando a todos los niños en edad escolar el ejercicio pleno de su derecho
a la educación.
ESTUDIO DE OTROS AUTORES
En la
mayoría de los países del mundo están en revisión los sistemas educativos, los
planes y programas de estudio, las estructuras de la enseñanza y la formación
de docentes. Tratan de actualizar su educación para hacerse más competitivos en
la vida internacional, para superar injusticias y atrasos que se han agudizado
en su interior y para no rezagarse en su desarrollo nacional.
En
todas partes, se escucha la demanda de elevar la calidad de la educación; sin
embargo, por lo que respecta a las naciones pobres, en muchos casos es muy
notable la sobrepoblación escolar en el
nivel, debido a que se trata de cumplir con el principio de la enseñanza
primaria universal obligatoria y gratuita, no obstante esto se registra en un
número inferior al 40% sobre la población infantil en el nivel primaria, aunado a ello se agudiza más
el problema planteado anteriormente al no haber personal profesionalmente
capacitado que reúna los requisitos para ejercer el magisterio, ocasionando con
esto una baja calidad de la enseñanza en todos los niveles.
"Hablando
de lo que es la pirámide educativa en los países no industrializados, podemos
decir que es un poco pronunciada, esto en virtud de que después de una gran
inscripción en el primer año de primaria, desciende de una forma acelerada
hasta llegar a un volumen
insignificante en el último grado de enseñanza superior. Por otro lado los
programas educativos de estos países en su mayoría carecen de planeación,
adoptando modelos europeos, sudamericanos o norteamericanos, ocasionando con
esto desajustes con las necesidades nacionales económicas.
Por el
contrario la situación educativa de los países desarrollados es satisfactoria,
ya que existe suficiente presupuesto para la educación y como consecuencia de
ello el porcentaje de la población adulta alfabetizada, es superior al 90%,
lógicamente existe discriminación relativa de los analfabetos, la inscripción
de los alumnos no es tan elevada como en los países atrasados, la inscripción
supera el 60% de la población infantil, el número de alumnos por maestro es
inferior a 30, en todos los niveles educativos existe personal docente
calificado, originándose con esto calidad en la impartición de conocimientos,
la deserción escolar es reducida y en general la pendiente de la pirámide
escolar es bastante pronunciada; con todo esto y en vista de la relativa
adaptación del sistema educativo a nivel económico es menos el desempleo en
personas instruidas[3]
Así las
cosas, en materia de educación se presentan varías controversias específicamente en los países
subdesarrollados, como anteriormente se dijo sobre la tendencia de copiar los
modelos, programas y técnicas educativas de naciones ricas sin tomar en cuenta
que los mismos fueron creados para condiciones diferentes, bajo este supuesto,
todo lo explicado no es más que ciertos indicadores que ilustran sobre cómo se
manifiesta la cobertura y en qué medida la demanda educativa se satisface en
los países en vías de desarrollo y específicamente en el país.
En 1989
surgió el concepto de modernización educativa, en la que los propósitos
fundamentales son asegurar cobertura, calidad y eficiencia en la educación que
se imparte con base en programas elaborados, a partir del diagnóstico de los
problemas que enfrentan en cada región del país, además de definir con que
recursos se cuentan y formulan las estrategias de acción tendientes a mejorar
el nivel educativo existente.
El
programa para la modernización educativa 1989–1994 otorga la máxima prioridad a
la instrucción primaria completa para todos los mexicanos, por ello se
considera como un requisito mínimo indispensable para que el individuo se
incorpore a la vida social y productiva del país. No obstante es importante
retomar que es a partir de 1921,
cuando se inició un vigoroso proceso de desarrollo y de expansión de la
educación pública, apoyada por los gobiernos federal y estatales que, a lo
largo de 75 años, han logrado cubrir casi toda la demanda de educación básica
escolarizada. Esta tarea se
complementa con la educación básica no escolarizada, como el programa Nacional
de Alfabetización y la Ley Nacional de Educación para Adultos.
Se
afirma que la educación es una inversión social por que es una palanca de
desarrollo nacional y un medio para el impulso económico y social del país,
además constituye el recurso para afirmar la identidad cultural. En pocos años
la educación dejó de ser un privilegio de un reducido grupo para dar oportunidad
a un mayor número de mexicanos, fenómeno que se demuestra por el aumento de las
cifras de la matrícula educativa que, de 3 millones en 1950, pasó a 27 millones
en 1990, según la subsecretaria de planeación educativa de la S.E.P.
Sin
embargo, los esfuerzos por abatir el rezago están a la vista debido a que si
por atención a la demanda se entiende la relación porcentual entre la
inscripción inicial total (demanda
atendida) y la población que tiene la edad correspondiente para ingresar a
cualquier sistema educativo (población en edad escolar). Este concepto tiene
estrecha relación con la cobertura y acceso, son denominaciones que no son
libremente intercambiables ya que enfatizan categorías diferentes del mismo
fenómeno. La capacidad del sistema de educación pública por proveer de
servicios educativos a la población. El término “cobertura” enfatiza la oferta,
es decir, la capacidad del estado por incorporar “la demanda” de los servicios
educativos. En la educación básica la demanda de cobertura se define por
atributos de edad (demanda social) o de promoción de grados (demanda normal).
Se cumple con la obertura en cuanto se provee de capacidad de ofrecer servicios
educativos a los alumnos. No se cuestiona, al menos necesariamente, ni la pertinencia ni los aspectos de equidad de
todos los servicios.
Los
indicadores de cobertura usados en México actualmente son:
·
Atención a la demanda.
·
Atención a la demanda social.
·
Porcentaje de escuelas incompletas.
·
Porcentaje de escuelas unitarias.
El
término “acceso” sin embargo acentúa la situación del efecto de la oferta
educativa en la demanda. El concepto de acceso implica el nexo entre la
capacidad del estado de ofrecer servicios educativos y la efectiva
participación de la población (definidos por condiciones propias, de sus
familias o de sus comunidades) de aprovechar esa oferta y traducirla en
participación de las oportunidades educativas. En gran medida la noción de
oportunidad educativa lleva implícitos aspectos de pertinencia y equidad.
Así, no
basta con proveer de maestros, escuelas y currícula a los alumnos rurales o de
grupos indígenas. Se requiere que el modelo ofrecido efectivamente, respete la
cultura y a otras características de la demanda. El sistema no puede asumir que
la naturaleza de la demanda del servicio educativo sea homogénea, por lo que se
da “acceso" efectivo a la escuela, sólo si las experiencias educativas que
reciben los grupos marginales permiten corregir esta condición. Las
oportunidades educativas implican pertinencia de los procesos pedagógicos
respecto a la cultura y a las expectativas de estudiantes, familias y
comunidades.
Los
indicadores de acceso son:
·
Población con rezago educativo.
·
Proporción de la población de 6 a 14 años que asiste a la
escuela.
·
Proporción de la población de 15 años y más con algún grado de
instrucción escolar.
·
Escolaridad promedio de la población de 15 años y más.
Existen
algunos indicadores de cobertura y acceso que no aparecen en los reportes de la
S.E.P. y son:
·
La tasa neta de matriculación por edades simples.
·
Las tasas de participación masculina / femenina.
·
La tasa de participación de población urbana rural.
·
Las tasas de participación indígena / no indígena, entre otras.
Concretamente,
en base a los conceptos descritos anteriormente, se puede determinar que por
DEMANDA ATENDIDA se debe considerar a los alumnos inscritos en un nivel
educativo dado. Así en el país, la demanda atendida se ha estructurado para cada uno de los niveles educativos.
En
primaria se atiende a los alumnos de 6 a 14 años de edad; por lo que respecta
el segundo elemento a considerar es la DEMANDA POTENCIAL, que es la población
que por sus características y grado de conocimiento adquirido esta en
posibilidad de solicitar la atención de un servicio educativo determinado. En
primaria la demanda potencial es la población de 6 a 14 años de edad, menos el
2% de población atípica y menos la población de 6 a 14 años con educación
primaria.
Por
otro lado, internacionalmente la demanda potencial se define como “El número
total de niños que ha alcanzado la edad escolar” o bien “El número de alumnos
que han terminado con éxito algún nivel educativo y que están en disponibilidad
o listos para ingresar a escuelas del siguiente nivel según corresponda”. En el
primer caso se le llama también demanda potencial inicial y en el segundo se
llama demanda potencial disponible.
Parte
de este potencial disponible es la población que el sector educativo atenderá
posteriormente, el cual será calculado a través de la tasa o coeficiente de
absorción.
Entendiendo,
la absorción como la relación porcentual entre el nuevo ingreso a primer
grado de un nivel educativo en un ciclo escolar dado, y el egreso del último
grado del nivel educativo inmediato inferior del ciclo escolar próximo pasado.
Concretamente
la atención a la demanda en educación primaria es la relación porcentual entre
la Matrícula de 6 a 14 años de inicio de cursos de este nivel (demanda
atendida) y la población de 6 a 14 años de edad existente en el país,
disminuida por la población atípica y la población con primaria terminada de
ese mismo rango de edad (demanda potencial).