Universidad Abierta

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FINANZAS PÚBLICAS E INGRESOS EN LA ZONA DEL SOCONUSCO, CHIAPAS.

ARTURO DAVID CÓRDOVA SANTELIZ.

INTRODUCCIÓN

I. FINANZAS PUBLICAS

1.1. CONTRIBUCIONES DIRECTAS E INDIRECTAS

1.2. MARCO LEGAL

II. ANTECEDENTES SOCIO ECONOMICIOS DE LA REGION SEL SOCONUSCO

2.1. GENERALIDADES

2.1.1. AGRICULTURA

2.1.2. EDUCACION

2.1.3. PIRAMIDE DE EDADES

2.1.4. EMPLEO

2.1.5. INFRAESTRUCTURA BASICA

2.2. SECTORES ECONOMICOS

2.3. INVERSION EXTRANJERA

III. RECAUDACION

3.1. UNIVERSO DE CONTRIBUYENTES

3.2. FRANJA FRONTERIZA

3.3. CIRCUNSCRIPCION HACENDARIA

3.4. TENDENCIA DE LA RECAUDACION BRUTA

IV. CONCLUSIONES

PREGUNTAS

INTRODUCCIÓN

El papel que el Estado debe asumir en todo desarrollo económico se traduce en la importancia que reviste la política financiera las finanzas publicas se sustentan en gran medida en las expectativas del ingreso federal y que como instrumento, de las mismas año con año se envía el presupuesto del mismo para su aprobación al seno del poder legislativo generando situaciones controvertidas de tipo partidista en el seno del poder legislativo, este trabajo de tesis pretende analizar como la región del Soconusco contribuye al gasto público vía impuestos federales captados en la circunscripción hacendaría respectiva y como las potencialidades económicas de esta zona no han sido lo suficientemente estimuladas para generar fuentes de inversión, se analizan las estrategias económicas y de política tributaria que existen en la franja fronteriza, y de como ésta, no ha sido utilizada como mecanismo de impulso para la recuperación y desarrollo regional, en el primer capitulo se enmarca teóricamente los conceptos de finanzas publicas y el marco legal de los impuestos, para enseguida abordar en el capitulo segundo un breve estudio socioeconómico de la región del Soconusco mencionando su infraestructura básica, en el tercer capitulo se aborda el tema de la recaudación de impuestos delimitándose el concepto de franja fronteriza y circunscripción hacendaría, en el cuarto capitulo se mencionan las conclusiones y recomendaciones en donde se pone de manifiesto la necesidad de reactivar económicamente la región del Soconusco utilizando como estrategia su potencial de recursos naturales y su ubicación geográfica para el mercado Centro y Sudamericano.

I.- FINANZAS PUBLICAS

La hacienda Publica en cuanto a grupo organizado bajo la institución “Gobierno” se ocupa de las finanzas del sector publico, incluyen la recaudación y el ejercicio del gasto de fondos públicos.

El objetivo de la hacienda publica es desarrollar una política fiscal adecuada, es decir que el propósito de su estudio es determinar lo que debería hacerse en el ámbito fiscal valorando los efectos de lo que se está haciendo, así como la proyección a futuro mediante planes de política fiscal, las facultades del gobierno federal en materia impositiva están contempladas en el articulo 25 y 28 de la constitución política de los estados unidos mexicanos, y se fundamenta en los aspectos siguientes:

1.- Establecer y recaudar uniformemente los impuestos en el territorio nacional, velar por la defensa común y el bienestar general del país.

2.- Regular el comercio con los países extranjeros y el que tiene lugar entre los distintos estados que la integran

3.- Acuñar moneda y regular su valor.

4.- Resguardar el orden y la seguridad nacional

El estado tiene la potestad impositiva federal de establecer proyectos de ley para obtener ingresos mediante los impuestos derechos productos y aprovechamientos.

CONCEPTOS.

Contribuciones.- existe una nutrida variedad de clasificaciones de contribuciones ya sean reales, personales periódicas e instantáneas, generales y especiales. los elementos que configuran las contribuciones se establecen en el Código Fiscal de la Federación artículo 2°, para fines del marco conceptual de este trabajo a continuación se definen los conceptos antes mencionados.

1.1 CONTRIBUCIONES DIRECTAS E INDIRECTAS

La mas aceptada por la doctrina fiscal es la clasificación de contribuciones directas e indirectas que se hace en razón de la incidencia o impacto económico sobre quien recae la carga tributaria.

Contribuciones directas, son aquellas que inciden en forma inevitable en la economía de quien las paga, desde el punto de vista jurídico no pueden trasladar su efecto a otras personas, como ejemplo se menciona al Impuesto sobre la Renta, Impuesto Predial, Impuesto sobre tenencia y uso de vehículos.

En las contribuciones directas tiene aplicación general el principio de proporcionalidad de los impuestos, que consiste en fijar la carga fiscal o monto del impuesto a pagar en función de la capacidad económica de los contribuyentes.

Contribuciones indirectas, son aquellas en las que el obligado a pagar las mismas no sufre el impacto económico ya que está legalmente permitido el traslado expreso ó tácito del gravamen a los adquirientes de los bienes y servicios.

El contribuyente es quien realiza las actividades afectas al tributo pero está prevista su traslación por lo que quien sufre el impacto económico es el consumidor final. Ejemplo de estos gravámenes son: Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.), Impuesto Sobre Automóviles Nuevos (I.S.A.N), Impuesto Especial sobre Producción y Servicios(I.E.P.S) El calificativo de indirecto estriba en que el estado tiende a gravar al receptor del servicio o consumidor pero por razones de orden practico recauda a través de la figura jurídica de la responsabilidad solidaria, es decir que hace recaer la obligación de enterar el impuesto al enajenante o prestador de un servicio.

I.- IMPUESTOS.- Son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas físicas y morales que se encuentren en la situación jurídica, o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las señaladas, en las fracciones II, III Y IV del ordenamiento legal antes invocado.

II.- APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL.- Son las contribuciones establecidas en ley, a cargo de personas que son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fiscales por la Ley en materia de seguridad social, o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado.

III.- CONTRIBUCIONES DE MEJORAS.- Son las establecidas en ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de manera directa por obras públicas.

IV.- DERECHOS.- Son las contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio publico de la nación, así como por recibir servicios que presta el estado en sus funciones de derecho publico excepto cuando se presten por organismos públicos descentralizados u órganos desconcentrados cuando de este último caso se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en la ley federal de derechos, también son derechos las contribuciones a cargo de los organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del estado.

APROVECHAMIENTOS.- Según el artículo 3° del C.F.F. Son aprovechamientos los ingresos que percibe el estado por funciones de derecho publico, distinto de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamiento y de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal.

PRODUCTOS.- Según el artículo citado en el párrafo anterior, son productos las contraprestaciones por los servicios que preste el estado en sus funciones de derecho privado, así como por el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado.

Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1999 publicada en el D.O.F. EL 31/12/98 y vigente al día siguiente de su publicación señala en su artículo 1° que la federación percibirá ingresos provenientes de los conceptos que a continuación se señalan:

I. - IMPUESTOS

II.-APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL.

III.-CONTRIBUCIONES DE MEJORAS.

IV.- DERECHOS.

V.-CONTRIBUCIONES.

VI.-PRODUCTOS.

VII.-APROVECHAMIENTOS.

VIII.-INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS.

IX.-OTROS INGRESOS.

El articulo 2° de la ley de ingresos, faculta al ejecutivo federal, por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico para contratar, ejercer y autorizar créditos, empréstitos y otras formas del ejercicio del crédito publico incluso mediante la emisión de valores en términos de la ley general de la deuda publica y para el financiamiento de egresos de la federación del ejercicio fiscal 1999.

1.2 MARCO LEGAL

La estructura normativa que rige en materia tributaria se observa en el cuadro siguiente, cuya importancia es establecer el marco legal básico de las disposiciones normativas que en México regulan las diversas contribuciones existentes, y ubica jerárquicamente tanto el origen como su impacto en las mismas así como apreciar las repercusiones que pueda presentar su modificación sin olvidar la jurisprudencia que establezca la suprema corte de justicia que es definitiva y tiene fuerza de ley.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Art. 31 frac. IV (obligaciones fiscales de los Mexicanos) Art. 73fraccs. VII, XXIX, XXX. Facultades fiscales del congreso de la unión Art. 74 fracc. IV facultad fiscal de la cámara de diputados.

· CODIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN.

· LEY DEL IMPUETO SOBRE LA RENTA

· LEY DEL IMPUETO AL ACTIVO,

· LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

· LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS.

· LEY ADUANERA

· LEY DE COMERCIO EXTERIOR

· LEY DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.

· LEY FEDERAL DE DERECHOS

· LEY FEDERAL DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS

· LEY DEL IMPUESTO SOBRE TENENCIA O USO DE VEHÍCULOS

· LEY DE COORDINACIÓN FISCAL.

Especial mención se hace en este trabajo de tesis sobre la le ley de coordinación fiscal ya que esta tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la federación con los de los estados Municipios y Distrito Federal, establecer la participación que le corresponda a sus haciendas publicas en los ingresos federales, distribuir entre ellos dichas participaciones, fijar reglas de colaboración administrativa entre la diversas autoridades fiscales, constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento.

II.- ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS DE LA REGION DEL SOCONUSCO

2.1 GENERALIDADES:

El Estado de Chiapas se localiza al sureste de la República Mexicana, limita al norte con el Estado de Tabasco, al sur con el Océano Pacífico, al este con la República de Guatemala y al oeste con los Estados de Oaxaca y Veracruz.

Predomina el clima subhúmedo con lluvias todo el año en el 34.97% de la superficie estatal, seguido del clima cálido húmedo con abundantes lluvias en verano con el 24.82%, en el resto del Estado los climas varían entre los que se encuentran los cálidos húmedos con lluvias en verano o abundantes lluvias en verano, los semicálidos húmedo o subhúmedo con lluvias todo el año, en verano o abundantes lluvias en verano y templados húmedo o subhúmedo con lluvias todo el año, en verano o abundantes lluvias en verano.

La superficie del Estado cuenta con una extensión territorial de 75,634 Km.2, la cual lo ubica a la entidad en octavo lugar más grande, representando el 3.8% del territorio nacional. Su capital política se ubica en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, desde 1892.

Chiapas representa el 84.5% de la frontera sur de la República Mexicana, ya que la línea divisoria con la República de Guatemala tiene una longitud de 962Km.

La entidad cuenta con 260Km. de litoral. Frente a sus costas existe una zona exclusiva de 11,734 Km.2 de plataforma continental y 75,828 hectáreas de esteros; por otra parte, al interior, posee 110 mil hectáreas de aguas continentales.

La entidad cuenta con una población de 3’896,700 habitantes, con una densidad de población de 46 personas por kilómetro cuadrado.

El estado se divide políticamente en 112 municipios mas siete de reciente creación auto, los cuales están divididos en 9 regiones económicas: I.- Centro, II.- Altos, III.- Fronteriza, IV.- Frailesca, V.- Norte, VI.- Selva, VII.- Sierra, VIII.- Soconusco, IX.- Istmo-Costa.

La entidad cuenta con un vasto potencial hidrológico, formado por el río Grijalva; el río Usumacinta y sus afluentes, que nacen en las estribaciones de la sierra Huitepec; y por los ríos que desembocan en el Pacífico, siendo el Suchiate y el Coatán los más importantes.

Sus lagos y lagunas enriquecen aun más el potencial hidrológico del estado, entre los que destacan los lagos de Montebello, las lagunas de Colón, Miramar y Catazajá.

2.1.1 AGRICULTURA:

La superficie ocupada por vegetación y agricultura, comprende entre otros los productos siguientes:

CONCEPTO	SUPERFICIE %	PRODUCTO	UTILIZADA
AGRICULTURA	15.80	MAIZ FRIJOL PLATANO CACAO CAFE	COMESTIBLE COMESTIBLE COMESTIBLE COMERCIAL COMERCIAL
PASTIZAL	16.93	ESTRELLA AFRICANA PANGOLA GUINEA O PRIVILEGIO SORGO	FORRAJE FORRAJE FORRAJE FORRAJE
BOSQUE	29.08	MOCOCH PINO OCOTE, KANTA ROBLE	MADERA MADERA MADERA
SELVA	34.56	RAMON, CAPOMO, OJOCHE GUAPAQUE GUACIMA COPAL	COMESTIBLE MADERA MEDICINAL FORRAJE
MANGLAR	01.75	MANGLE ROJO MANGLE NEGRO MANGLE BLANCO	MADERA MADERA MADERA
POPAL	00.45	QUENTO	FORRAJE
OTRO	01.43

2.1.2 EDUCACION

Al termino del primer semestre de 1997, se contaban con los siguientes datos de alfabetización, considerando al total de la población que pude leer y escribir.

	ALFABETAS		ANALFABETAS		NO ESPECIFICADO
TOTAL	HOMBRES	HOMBRES	HOMBRES	MUJERES	HOMBRES	MUJERES