Universidad Abierta
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POLÍTICA EDUCATIVA EN MÉXICO
MARIO LEONCIO ARRIOJA RODRÍGUEZ
LA POLITICA EDUCATIVA EN
MÉXICO.
Cuando se habla de política
educativa en un país como el nuestro debe comenzarse por partir de la propia
preceptiva constitucional que nos rige, toda vez que obliga a que sea gratuita,
laica y a cargo del Estado.
Y es
absolutamente importante partir de esa consideración jurídica inicial por ser
la primera directriz importante de nuestra política al respecto, toda vez que
se constituye en el sentido mismo en el que se orienta su organización,
administración, manejo y resultados.
En la primera unidad de la
obras estudio se contemplan los aspectos relativos a su evolución histórica en
forma prioritaria, pero, conjuntamente, se analizan los aspectos contextuales
de política general que en alguna forma la han venido configurando sobre todo
en el presente siglo.
El primer tema que abordan
los autores de los dos trabajos que integran la primera unidad es el relativo a
los aspectos sociales, y comienzan por decirnos que, en el periodo 1924-1921,
la obra educativa que iniciara Vasconcelos, basada en el propósito de llevar la
enseñanza a las clases populares, se siguió en el periodo callista por los dos
secretarios de educación pública que le sucedieron, José Manuel Puig Casauranc
y Moisés Sáenz. Este último fue el ideólogo de la escuela callista. Era un
pedagogo, doctorado en Europa, que aplicó su formación intelectual a los planes
que tenia Calles acerca de una educación que formara parte de su política
económica. Sáenz creo la escuela rural como una organización educativa que
pretendía llegara a ocupar el lugar que la Iglesia tuvo en el pasado, pero no
en el sentido en que la habían concebido los liberales, sino en sentido social,
es decir, que la escuela llegara a ser el centro de la comunidad rural, misma
que debía tener parcelas de cultivo y club recreativo para la práctica de
deportes, campañas de salud pública contra el alcoholismo, festivales y
representaciones artísticas, el. Se inspiraba, pues, en el método de la escuela
activa del pedagogo y filósofo estadounidense John Dewey.
Pero la escuela rural de
Moisés Sáenz había sido planeada antes por Vasconcelos y tenia como principal
objetivo enseñar a vivir a los campesinos y convertirlos en personas
industriosas, útiles y fieles a la Nación.
Con la escuela rural se
procuraba fisionar en una sola cultura las variadas manifestaciones del país,
es decir, conformar una identidad cultural. Según suponía Sáenz, la Iglesia
Católica había fallado en la unificación y creación de la identidad mexicana
porque no había sabido impulsar el otro factor integrador profundo, que era el
nacionalismo. La idea de la escuela rural no era sólo la de una escuela laica
imaginada por los liberales, sino una escuela mexicanista. En los tiempos del
anticlericalismo callista, Bassols y Sáenz, acordes con aquella política,
pretendían que la escuela sustituyera a los templos y que se construyeran
edificios escolares en los espacios desaojados de ellos.
En 1927 la escuela rural
había fracasado Las causas del fracaso fueron, principalmente, la falta de
cooperación organizada de las instituciones administrativas, la postura
anticlerical y a veces antirreligiosa que adoptaron muchos de los maestros en
plena época cristera, todo lo cual produjo el efecto contrario e hizo crecer al
catolicismo entre los campesinos, quienes llegaron a rechazar a los maestros de
la escuela rural Los métodos que se utilizaron para intentar la fusión de los
grupos indígenas a la cultura nacional fueron erróneos, ya que seguían caminos
parecidos a los que tomaron los primeros misioneros europeos que venían con la
idea fija de que el indígena era un buen salvaje al que había de tratarse con
benevolencia y paternalismo. Buscaban que olvidaran sus tradiciones, sus
costumbres y hasta su Ienguaje. El desprecio hacia esos elementos que
integraban su cultura fue otro motivo de rechazo de parte de quienes estaban
destinados a formar parte de la citada escuela rural. Por esa época se
estableció la Casa del Estudiante Indígena en la Ciudad de México, que tenía
por objetivo incorporar a los jóvenes indígenas a la sociedad moderna, y ello
mediante su traslado desde sus lugares de origen; pero como no hablaban español
y se pretendía educarlos para que una vez que fueran incorporados a la
civilización moderna, regresaran a sus tierras y, a su vez, realizaran la misma
tarea civilizadora con su gente, se abrigaban grandes esperanzas en lograrlo.
Pero ninguno de tales ex indígenas quiso regresar a sus pueblos, así que el
trabajo de la Casa del Estudiante Indígena se concretó a desarraigarlos de su
contexto sociocultural.
El gobierno de Emilio
Portes Gil concedió su autonomía a la Universidad Nacional de México en julio
de 1929. Ello se originó en que el Vasconcelismo se pronunció en contra de las
políticas educativas del Partido Nacional Revolucionario y de Calles,
manifestando su descontento por medio de huelgas. Pero tal concesión de
autonomía no fue hecha en forma absoluta, pues seguiría dependiendo
económicamente del Estado
Durante la administración
de Abelardo Rodríguez resurgió el descontento de los estudiantes opuestos al
callismo, sobre todo cuando el primer Congreso Universitario, dominado por
Vicente Lombardo Toledano, aprobó la decisión de que se diera un enfoque
marxista a la enseñanza de la historia y la ética. La resolución provocó
enérgico rechazo de un grupo de profesores apoyados por estudiantes que, en
defensa de libertad de cátedra, se opusieron a que se les obligara a adoptar
como única dicha ideología o cualquier otra. Sobrevino la huelga estudiantil en
varios estados de la Republica y se obligó al rector a renunciar. Entonces el
gobierno decidió dar a la Universidad la completa autonomía, pero retirándole
el sostenimiento económico y despojándola del control que tenía sobre la
enseñanza secundaria. En 1933, la asamblea universitaria eligió como rector a
Manuel Gómez Morín, uno de los profesores que defendían la libertad de cátedra.
Se disolvió la huelga y Lombardo Toledano fue expulsado de la Universidad
En noviembre de 1934, Gómez
Morín fue reemplazado por Fernando Ocaranza, quien asumía una posición neutral.
Narciso Bassols, Secretario de Educación, impuso el laicismo a la enseñanza
primaria. El articulo 3º. Constitucional prohibía a las corporaciones y
ministros religiosos que establecieran o dirigieran escuelas primarias, pero
permitía que los clérigos impartieran la enseñanza en esas escuelas. Bassols
convenció a Ortiz Rubio, siendo éste presidente, para que expidiera un
reglamento en el que se incluía la prohibición a todo ministro o miembro de
cualquier orden religiosa, de ser profesor en las escuelas primarias
En 1933, Bassols introdujo
la educación sexual en los dos últimos años de instrucción primaria y en todos
los de la secundaria. Esta decisión estaba fundamentada en la recomendación que
hacía a los gobiernos de América el IV Congreso Panamericano del Niño,
celebrado en Perú en 1930. La medida tema propósitos razonables pero, dada la
tendencia socialista de la época, la instrucción sexual aparecía a los ojos del
pueblo mexicano como una acción materialista contraria a la moral religiosa y
se consideró por la Iglesia y por la Unión de Padres de Familia como el primer
paso hacía la educación socialista ya aprobada por el Partido Nacionalista
Revolucionario Como resultado, Bassols fue obligado a renunciar a la Secretaria
de Educación Pública.
En 1934 se propuso reformar
el artículo 3o. Constitucional y, a finales de ese mismo año, diputados y
senadores aprobaron la reforma.
Calles cometió el error de
declarar en Guadalajara sobre la "necesidad de arrancar a la juventud de
las garras de los elementos clericales y reaccionarios”. Ello provocó una
verdadera contienda entre callistas y católicos que estuvo a ponto de hacer
resurgir la guerra cristera.
Lázaro Cárdenas tomo
posesión el 1o. de diciembre de 1934. Encontró ya reformado el articulo 3º.
Constitucional, pero la agitación religiosa que tuvo lugar a principios del
sexenio le condujo a una posición menos radical para tratar de aplicar la
educación socialista. Se siguió manejando el concepto de la lucha de clases y
la defensa del proletariado contra toda forma de explotación, pero se insistió
también en los aspectos económicos nacionalistas.
La educación socialista, en
tiempos de Cárdenas, tenía por objetivos
1)
integrar a la mujer a la vida
nacional, otorgándole derechos políticos y económicos, para lo cual se implantó
la escuela mixta y señalo que niños y niñas deberían estudiar juntos a fin de
promover la igualdad entre ambos sexos,
2)
extirpar enfermedades y vicios de
la sociedad mexicana, tarea en la que se involucró a niños y maestros con un
papel especial en las campañas destinadas a combatir las enfermedades, la
insalubridad, el alcoholismo, el juego y el fanatismo.
Durante el periodo de 1935
a 1940 aumentó el numero de escuelas, se estimuló a los particulares a
crearlas, se impulsaron las escuelas para mujeres, los centros educativos para
obreros, la educación para la niñez en las poblaciones fronterizas, la creación
de escuelas para los hijos del ejercito y la alfabetización de la población.
Con respecto a la educación
superior, se fomentaron las carreras técnicas con la creación de Instituto
Politécnico Nacional, el Instituto Nacional de Antropología e Historia y el
Colegio de México.
Es el segundo de esos
autores en comento quien nos refiere lo ocurrido en materia educativa durante
los sexenios de Manuel Ávila Camacho, Miguel Alemán Valdés, Adolfo Ruiz
Cortines, Adolfo López Mateos, Gustavo Díaz Ordaz, Luis Echeverría Álvarez,
José López Portillo y Miguel de la Madrid Hurtado, como sigue:
Durante el periodo
presidencial de Don Manuel Ávila Camacho, de 1940 a 1946, una cuestión que
parecía definitivamente dilucidada, como era la relativa al artículo 3o.
Constitucional, volvió a recrudecerse, y por ello se inició su reglamentación
con dos objetivos primordiales: dar acceso al campo educativo a todas las
fuerzas que podían concurrir a mejorar la obra docente, contando entre ellas,
en orden preferente, a la iniciativa privada, y trazar lineamientos generales
sobre los sistemas y programas, para establecer una plena correspondencia cada
día más estrecha entre la escuela y la realidad de México, a efecto de
satisfacer las justas aspiraciones de quienes tienen el deber de preocuparse
por la educación.
También, durante su
mandato, se promulgó la Ley Orgánica de la Educación Pública, la Ley
Reglamentaria del artículo 3o. Constitucional, que se promulgó el 23 de enero
de 1941 Prosiguieron los cursos de perfeccionamiento organizados por el
Instituto Nacional de Pedagogía y por las escuelas normales y las direcciones
de Educación Federal.
Al ser reorganizada la
Secretaria de la materia, a principios de 1942, se confirió a la Subsecretaría
una función esencialmente técnica.
La educación de los
jardines de niños se orientó en al sentido de dotarlos de teatros y bibliotecas
infantiles, así como de capacitar mas eficientemente a las educadoras. Se
aumentaron en doce los establecimientos oficiales, junto con diez particulares,
y con una inscripción total de 27,890 niños.
El 20 de julio de 1945
quedó instalada la Escuela Nacional de Bibliotecarios y la Universidad Nacional
Autónoma de México, ya desde el 21 de diciembre de 1944, vio sometida a
consideración del Congreso de la Unión la iniciativa del proyecto de ley para
reconocerle el carácter de órgano descentralizado del Estado Simultáneamente se
consideraban las posibilidades de cooperar en la rápida iniciación de los
trabajos destinados a crear la Ciudad Universitaria
En 1946 se inicio la
reforma del Articulo 3o. de nuestra Constitución en al sentido de promover una
educación armónica de todas las facultades del ser humano. También se creo una
Comisión de Fomento de la Iniciativa Privada a fin de incorporarla a las tareas
educativas del régimen, en tanto que se anunciaba la estructura de otra ley
orgánica de la educación bajo el designio de una educación que fomentase el
nacionalismo
La postura de Ávila Camacho
consistió en dar carácter populista a la educación. Cabe destacar dentro de su
sexenio la presencia de Jaime Torres Bodet, quien, designado titular de la
Secretaría de Educación Pública en 1943, supo sortear con habilidad los
problemas planteados por el régimen anterior.
Con las reformas al
articulo 3o., Torres Bodet cristalizó su pensamiento sobre estos cambios,
reafirmando la nueva orientación educativa hacía una educación integral, una
educación para la paz, la lucha contra la ignorancia y la comprensión de lo
nuestro dentro de un marco de solidaridad universal. Pedagógicamente, la
reforma educativa mostró un carácter propio de la llamada escuela de la acción
o escuela nueva
Durante el sexenio de
Miguel Alemán Valdés, que va de 1946 a 1952 se creó, en 1947, la Dirección
General de Enseñanza Normal, se reorganizó el Instituto Nacional de Pedagogía,
y la Escuela Normal Superior quedó instalada definitivamente en su nuevo
edificio. Fueron establecidas las Misiones Culturales, de las cuales se hallan
en servicio 67, operando más del 50 % de ellas en centros rurales y se
estableció el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.
En 1948, fue creada la
Dirección General de Alfabetización, así como el Consejo Técnico y el Instituto
Federal de Capacitación de Magisterio de Educación Física. También fue creado
el Consejo Técnico de Enseñanza Superior e Investigación Científica. Se instaló
el Museo Nacional de Artes Plásticas y se logro la terminación de la Escuela
Nacional de Maestros
Su política, pues, trató de
apoyarse en la industrialización y recuperación económica del país. Tomo el
modelo de la llamada escuela unificada que había resultado de la Segunda Guerra
Mundial en Europa. La escuela unificada pretendía, en pocas palabras, facilitar
el acceso a la enseñanza media y superior sin distingos económicos o sociales.
Pero entre los logros más
sobresalientes del gobierno de Miguel Alemán en materia educativa, destaca la
creación del Instituto Indigenista, la construcción de la Ciudad Politécnica,
de la Ciudad Universitaria, de la Escuela Nacional de Maestros, de la Escuela
Naval de Veracruz y de la Escuela de Aviación Militar de Zapopan, Jalisco.
La tarea educativa, durante
este régimen, puede calificarse como de muy limitado desarrollo. Pero no cabe
duda que Adolfo Ruiz Cortines caracterizó su gestión por el esfuerzo de
depuración moral de la vida pública del sexenio anterior.
La atención que presto a la
educación quedó encomendada a José Ángel Ceniceros, secretario del ramo, quien
hizo grandes esfuerzos para mejorar el sistema educativo aunque sus resultados
fueron a plazo mediato y poco tangibles.
Las aportaciones que dejó
el mandato de Ruiz Cortines fueron, primordialmente, en lo cuantitativo. Se
preocupó por incrementar el número de escuelas y asistentes Y, para mejorar la
calidad de la enseñanza, se creo el Consejo Técnico de la Educación, con el fin
de elaborar un plan de educación publica nacional y con el objeto de evitar la
deserción escolar, elevar el nivel académico de los maestros y llevar la
educación primaria a las masas populares.
El sexenio de Adolfo López
Mateos, de 1951 a 1964, se caracterizó por la definición del sentido de los
estudios en las escuelas primarias: educar con un sentido activo. Se
introdujeron los libros de texto gratuitos En el ciclo básico de la enseñanza
medía se tomó la determinación de unificar las currículas de las diversas
ramas, de tal manera que todos ellos tuviesen al mismo tiempo la calidad de
enseñanza propedéutica y de educación terminal que permitiera la preparación
para el trabajo Sin embargo, tal determinación no fue llevada a la práctica en
todo el país.
Durante dicho mandato se
establecieron los Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial y los
Centros de Capacitación para el Trabajo Agropecuario, así como el Centro
Nacional de Enseñanza Técnica Industrial con el fin de preparar profesores de
educación técnica a nivel medio.
López Mateos trató de
cerrar el abismo que existía entre el profesional altamente calificado y el
obrero con una incipiente formación Intentó garantizarán formación de técnicos
a nivel medio de cursos breves y prácticos, asequibles a las masas
trabajadoras.
Inauguró la Unidad
Profesional de Zacatenco del Instituto Politécnico Nacional y dio nueva sede al
Museo Nacional de Antropología e Historia, creando además los museos del
Virreinato, de la Ciudad de México de Arte Moderno y de Ciencias Naturales.
Durante el sexenio de
Gustavo Díez se trató de orientar la educación hacía el trabajo. Se introdujo
en el nivel primario el método pedagógico conocido como Aprender Haciendo. Al
evaluar este método, varios especialistas coincidieron en considerar que la
idea de unir la teoría con la practica era conveniente, pero la insuficiente
experimentación, la falta de orientación a los maestros y la carencia de
recursos para su aplicación no permitieron alcanzar el resultado que se
esperaba.
Otra de las modificaciones
presentadas en este período fue la de unificar los planteles de estudio de las
preparatorias técnicas y los de las instituciones de carácter académico. Se
estableció el calendario único en la mayor parte de los niveles del sistema
educativo. Se impulsaron los servicios educativos como las tele aulas. Se
crearon varios museos: el de Las culturas, en la Ciudad de México, el Regional
de Querétaro, las Casas de Morelos, en Cuernavaca y en Ecatepec, el del Fuerte
en Bacelar, Quintana Roo, el de Guelatao y el de Tehuacan, Puebla.
El sexenio de Luis
Echeverría Álvarez comprendió de 1070 a 1976, y durante su mandato se fundaron
las Universidades Autónoma Metropolitana, la de Chapingo y la de las Fuerzas
Armadas, así como el Centro de Estudios Económicos y Sociales del Tercer Mundo.
Introdujo la Ley Federal de Educación para Adultos y se crearon los Colegios de
Ciencias y Humanidades y los Colegios de Bachilleres, estableciéndose además la
Dirección General de Mejoramiento Profesional del Magisterio. Pero tanto por el
sexenio anterior como por éste cabe referirse a los llamados movimientos
estudiantiles, particularmente de los ocurridos durante el primer año del
sexenio echeverrista, pues en 1971 comenzaron, en diversos estados de la
República, las manifestaciones estudiantiles de descontento y algunas llegaron
a convertirse en verdaderos conflictos sociopolíticos de repercusión nacional.
La autora del primero de
los trabajos a estudio refiere al detalle, entre otros, el ocurrido en el
Estado de Nuevo León y retrocede al año de 1964, ya que por ese entonces se
había creado el Sindicato de Trabajadores de la Universidad de Nuevo León A
partir de entonces -nos dice- se sucedieron varías confrontaciones
protagonizadas por un grupo de estudiantes y maestros, en protesta contra las
autoridades universitarias, ya fuera por razones ideológicas respecto al
enfoque del plan de estudios o bien porque estuvieran en contra de las
decisiones tomadas par la rectoría ante la falta de recursos financieros.
A fines de 1967, el
gobernador Eduardo A. Elizondo propuso un plan con el propósito de dar solución
a los problemas financieros y evitar que fiera impuesto un limite de cupo cuya
simple propuesta había levantado una ola de protestas entre el estudiantado, en
dicho plan se proponía aumentar las cuotas a los alumnos que estuvieran en
posibilidades de pagarlas y se ofrecían becas-crédito para aquellos que no
pudieran cubrirlas. Sobrevino la lucha y ésta se contagio al Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey El Congreso del Estado
concedió la autonomía a la Universidad de Nuevo León, a fines de noviembre de
1969, y se creó la Nueva Ley Orgánica.
Enseguida sobrevinieron los
movimientos estudiantiles en Puebla, Chihuahua, Tamaulipas, Durango y
Michoacán, así como en la Capital de la República, hasta llegar a la llamada
Noche de Tlatelolco, hecho del que Díaz Ordaz asumió por entero la
responsabilidad, aunque ello no exima de culpa a Luis Echeverría, entonces
Secretario de Gobernación.
Desde su campaña electoral,
Echeverría, había anunciado el proyecto de una reforma educativa profunda e
integral, en todos los niveles, que habría de requerir la colaboración de
maestros, alumnos y diversos sectores sociales. A partir de entonces, la
política educativa del sexenio quedo comprendida en la expresión -reforma
educativa-, la cual incluía todas las acciones del gobierno en esta área, la creación
de nuevas instituciones y la expedición de nuevas leyes, entendiéndose, además,
como un proceso permanente en búsqueda de un mayor dinamismo de la educación
nacional, con el fin de que sirviera de impulso a las demás transformaciones
que deberían operarse en la comunidad. Para dar fuerza legal al proyecto de
reforma educativa, con fecha 27 de noviembre de 1973 se expidió la Ley Federal
de Educación, en la cual se definía la educación como medio fundamental para
adquirir, trasmitir y acrecentar la cultura, así como para contribuir al
desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, lo mismo que
como factor determinante en la adquisición de conocimientos
Remarcada la importancia de
la educación extraescolar mediante la cual se impartiera la instrucción
elemental, media y superior, disponía que el sistema educativo debía permitir
al educando, en cualquier tiempo, incorporarse ala vida económica y social, y
también que los trabajadores pudieran estudiar
Establecía la necesidad de
llevar un registro nacional de educandos, educadores, títulos académicos y
establecimientos educativos, así como instrumentar un sistema nacional de
créditos para estudiantes. Se acordaba que la revalidación de las materias se
otorgara por tipos de educación, grados escolares o materias, para asegurar
flexibilidad en este aspecto. Y, por último, creaba un sistema federal de
certificación de conocimientos conforme a bases bien definidas, de manera que
propiciara el estudio autodidáctico
La nueva Ley establecía que
la educación debía corresponder ala etapa de cambios que vivía el país y al
momento de desarrollo científico y tecnológico del mundo; promovía la
conciencia crítica mediante métodos de enseñanza que no se fundamentaran ya en
la memorización sino en la capacidad de observación y de análisis; la educación
debía centrarse en el maestro por tratarse del factor primordial en el proceso
educativo, pero también se enfatizaba el papel activo del alumno en el proceso
de aprendizaje
Se concebía, en suma, el
sistema educativo nacional como un proceso integral, en cuanto que abarcara
todos los niveles escolares e incluyera de manera especial a la educación extraescolar, con el propósito de
capacitar a todos, tanto para que pudieran continuar estudios de educación
superior como para que se incorporaran en alguna actividad productiva Para esto
se emprendieron programas de primaría acelerada, primaria intensiva, cursos
comunitarios, sistemas abiertos en secundaria, preparatoria y estudios
profesionales para el magisterio. En el plano de los valores, se acentuaron
aquellos relacionados con la apertura democrática proclamada por el régimen:
pluralismo, dialogo, pensamiento critico, solidaridad social y participación.
Se hacia hincapié en la necesidad de luchar por la justicia, el respecto a la
libertad y a la disidencia, la responsabilidad de la comunicación entre
educandos, maestros y padres de familia. La reforma educativa se ocupó, pues,
de manera prioritaria, de la enseñanza primaría y consideró que los libros de
texto constituyen el medio fundamental de dicho nivel de enseñanza. La reforma
educativa estableció el sistema de enseñanza abierta en varios niveles primaria
para adultos, licenciatura para maestros, preparatoria abierta, enseñanza
abierta del Colegio de Bachilleres y del Instituto Politécnico Nacional para
carreras cortas e incluso algunas licenciaturas.
Respecto a la educación
superior, que en este sexenio se fomentó como nunca antes, la Asociación
Nacional de Universidades e Institutos de Educación Superior desempeñó un papel
decisivo en el sexenio Fundada en el año de 1951, esta organización tenía por
objetivo conjuntar los esfuerzos de las diversas universidades para lograr la
superación académica e intercambiar opiniones acerca de su propia problemática.
Al iniciarse el sexenio echeverrista, se le afiliaron los tecnológicos
regionales. En el sexenio de José López Portillo, que comprendió de 1976 a
1912, se encomendó la Secretaria de Educación publica a Fernando Solana, quien
realizó diversas acciones con el fin de vincular la secundaria técnica con el
sector productivo y entre las que destaco el plan piloto para la producción
agropecuaria, enfocado al desarrollo de pequeñas unidades de producción de
acuerdo con la Ley de Fomento Agropecuario y la actualización del personal
docente en las secundarias técnicas del ramo automotriz, en coordinación con
organismos de dicha industria. Destacan, asimismo, las acciones para orientar
hacía la educación terminal a una mayor proporción de egresados de secundaria;
para lo cual se diseño un nuevo sistema: el Colegio Nacional de Educación
Profesional Técnica, orientado a fomentar y diversificar la educación terminal,
para estimular a los egresados de secundaría al estudio de carreras requeridas
regionalmente con el propósito de incentivar el crecimiento industrial del
país.
Miguel de la Madrid,
durante su sexenio, que va de 1912 a 1911, se propuso realizar reformas en la
educación con el propósito de elevar su calidad a fin de que el sistema
educativo nacional respondiera a los retos que planteaba un mundo cada vez más
competitivo. De acuerdo con los propósitos generales del Plan de Desarrollo,
que es hasta donde comprende el estudio en cuestión, pues evidentemente fue
elaborado en esa época, la revolución educativa perseguiría los siguientes
objetivos
1.-
Elevar la calidad de la educación
en todos los niveles, a partir de la formación integral de los docentes
2.-
Racionalizar el uso de los recursos
disponibles y ampliar el acceso a los servicios educativos a todos los mexicanos,
con atención prioritaria a las zonas y grupos desfavorecidos.
3.-
Vincular la educación y la
investigación científica, la tecnología y el desarrollo experimental con los
requerimientos del desarrollo nacional
4.-
Regionalizar y descentralizar la
educación básica, normal y superior, la cultura y la investigación.
5.- Mejorar y ampliar los servicios en las áreas de educación
física, deporte y recreación
6.- Hacer de la educación un proceso permanente y socialmente
participativo.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA
POLÍTICA EDUCATIVA
Para efectos de esta
segunda unidad se dispuso del texto correspondiente a la obra México a Través
de sus Constituciones, Tomo III, y prácticamente se contienen tres
elementos fundamentales en ella:
1.- La trascripción de los
antecedentes históricos relativos a la conformación del articulo 3º.
Constitucional desde la constitución de 1812, incluyendo los antecedentes hasta
de los debates camerales para efectos de dicha conformación de la norma legal
en cita y no sin descuidar la reproducción de los textos alusivos, tanto en sus
contenidos específicos como en los debates mismos de los congresistas que
intervinieron en ellos
2.- Las disposiciones
correlativas en materia educativa contempladas por las legislaturas de los
estados de la república en apoyo de la preceptiva constitucional, aunque esta
porción del análisis contiene la referencia o cita textual de los preceptos
legales de dichas constituciones locales alusivos únicamente al tema educativo.
3.- Las disposiciones del
mismo género contempladas por los ordenamientos de diversos países del mundo,
en una especie de análisis de derecho comparado, con el fin de ilustrarnos
sobre la ideología mundial dominante al respecto
Ahora bien, con respecto a
la primera de dichas porciones de esta segunda unidad cabe formular un breve
resumen como sigue:
Los principales
antecedentes constitucionales e históricos del artículo 3º. de la Constitución
de 1917, son Los que a continuación se indican, en orden cronológico:
1.-
La Constitución Política de la
Monarquía Española, promulgada en Cádiz el 19 de marzo de 1812.
2.- La Memoria presentada a las Cortes de Cádiz por Miguel Ramos
Arizpe, en 1812.
3.- El
Articulo 39 al Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana,
sancionado en Apatzingán el 22 de octubre de 1814.
4.-
Las Bases 3 y 6 del Plan de la
Constitución Política de la Nación Mexicana fechado en la Ciudad de México el
16 de mayo de 1823.
5.-
Articulo 50, fracción I, de la
Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, sancionada por el
Congreso General Constituyente el 4 de octubre de 1824.
6.- Artículos 1o. al 4º. del Decreto que clausuró la Real y
Pontificia Universidad de México, y
establece una
dirección general de instrucción pública, para el Distrito y Territorios de la
Federación.
7.-
Articulo 1o., 2o., 23, 24 y 25 del
Decreto de José Maria Luis Mora y Valentín Gómez Farias por el cual se reformó
la enseñanza superior, fechado el 23 de octubre de 1833.
Punto sexto del Programa de
la administración de Valentín Gomes Farías, de 1833.
8.-
Artículos 14, fracciones I, III y,
y 25 de la Sexta de Las Leyes Constitucionales de la República Mexicana
suscritas en la Ciudad de México el 29 de diciembre de 1836.
9.- Articulo 79, fracción XXVIII, del Primer Proyecto de
Constitución Política de la República
Mexicana,
fechado en la Ciudad de México el 25 de agosto de 1842.
10.-
Articulo 5o., fracción XVII, del Voto
Particular de la Minoría de la Comisión Constituyente de 1842, fechado en la
Ciudad de México el 26 de agosto del mismo año.
11.-
Artículos 13, fracciones V y VI, y
70, fracción XXVI, del Segundo Proyecto de Constitución Política de la
República Mexicana, fechado en la Ciudad de México el 2 de noviembre de 1842.
12.-
Articulo 134, fracciones IV y VII, de
las Bases Orgánicas de la República Mexicana, acordadas por la Honorable Junta
Legislativa establecida conformes los Decretos de 19 y 23 de diciembre de 1842,
sancionadas par el Supremo Gobierno Provisional con arreglo a los mismos
decretos el día 12 de junio de 1143 y publicadas por Bando Nacional el día 14
del mismo mes y año.
13.-
Artículos 38, 39 y 117, fracciones VI
y X, del Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana, dado en el
Palacio Nacional de México el 15 de mayo de 1856.
14.-
Articulo 18 del Proyecto de
Constitución Política de la República Mexicana fechado en la Ciudad de México
el 16 de junio de 1856
15.-
Articulo 3º. de la Constitución
Política de la República Mexicana, sancionado por el Congreso Constituyente el
5 de febrero de 1857.
16.-
Articulo 1º. del Decreto por el cual
Ignacio Comonfort suprime la Universidad de México, dado en el Palacio Nacional
el 14 de septiembre de 1857
17.-
Artículos 10 al 14 y 20 del Programa
del Partido Liberal Mexicano, fechado en la Ciudad de San Luis Missouri, E U A.
el 1 de julio de 1906.
18.-
Mensaje y Proyecto de Constitución de
Venustiano Carranza, fechados en la Ciudad de Querétaro el 1 de diciembre de
1916.
Es particularmente
interesante, en lo que a este tópico respecta, la presentación y debate del
artículo 3º. Constitucional en el Congreso Constituyente de 1916. Este precepto
se presentó como articulo 3º. del Proyecto de Constitución de Venustiano
Carranza
En la octava sesión
ordinaria celebrada la mañana del lunes 11 de diciembre de 1916, se dio lectura
al dictamen y al voto particular referentes al artículo 3º. del Proyecto de
Constitución y los puntos resolutivos del dictamen se pronunciaron como sigue.
Primera No se aprueba el
artículo 3º. del proyecto de Constitución.
Segunda. Se sustituye dicho
articulo por el siguiente:
Artículo 3º. Habrá libertad de enseñanza; pero será laica la que se dé en los establecimientos oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza primaria elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna corporación religiosa, ministro de algún culto o persona perteneciente a alguna asociación semejante, podrá establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria, ni impartir enseñanza personalmente en ningún colegio. Las escuelas primarias particulares solo pudran establecerse sujetándose a la vigilancia del Gobierno. La enseñanza primaría será obligatoria para todos los mexicanos y en los establecimientos oficiales será impartida gratuitamente. Querétaro de Arteaga, 9 de diciembre de 1916.- General Francisco G. Múgica Alberto Román.- Enrique Recio.- Enrique Colunga." Voto particular del C. Luis G. Monzón.
Ahora bien, en relación con
el artículo 3º. Constitucional, fue aprobada en 1917 una primera reforma con
apego al procedimiento establecido en el artículo 135 Constitucional Esta
primera reforma se originó en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados
celebrada el miércoles 26 de septiembre
de 1934, dándose lectura a una iniciativa del Comité
Ejecutivo Nacional del Partido Nacional Revolucionario.
Posteriormente, el 18 de
diciembre de 1954, se dio lectura a una segunda reforma en sesión ordinaria de
la propia Cámara de Diputados, siendo enviada esta por el Ejecutivo Federal.
La segunda porción del tema
de estudio, según se advirtió antes, es a relativa a los textos vigentes en
materia de legislación educativa dentro de la preceptiva legal de los estados
de la república.
Desde luego que en lo que a
dicho tópico concierne es poco lo que cabe comentar, toda vez que la mayor
parte de dichos ordenamientos locales son coincidentes en sus alcances y
contenidos básicos. Sin embargo, es preciso destacar la extrema laconicidad con
la que son tratados los asuntos educativos por estados como el Chiapas, Oaxaca,
Querétaro, Tabasco, Zacatecas, Guanajuato y el Estado de México, por ejemplo,
por comparación con la extensión notoria de los textos promulgados sobre el
tema por estados como Chihuahua, Michoacán y Durango.
Y en cuanto a la tercera
porción de la unidad a estudio, relativa, como se dijo oportunamente, a la
preceptiva vigente en otros países, no dejan de resultar interesantes las
percepciones de esta misma temática por entidades como Brasil, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Venezuela, Franela, Italia, Alemania,
China y la antigua Unión Soviética, ahora desaparecida como tal.
Lo más relevaste de esta
unidad de estadio es, definitivamente, el trabajo de recopilación informativa
que se preparó con ese fin y la exposición panorámica del tema, tanto desde el
punto de vista puramente histórico como geográfico.
Ahora bien, si se atiende a
la significación de esos elementos en la perspectiva de lo que viene a
representar para México su noción ideológica de lo que ha representado la
educación a lo largo de las diversas luchas históricas sufridas, tan enconadas
y sangrientas, con motivo de la vieja conflictiva entre el fanatismo de las
masas manipuladas por la Iglesia Católica de la época denominada cristera, por
contraposición al jacobinismo rabioso de la masonería más liberalista y
dictatorial, tan manifiestamente contrapuesta y encrespada con aquélla, es
lógico percibir una desbordante manifestación de belicosidad que dañó al país
mucho mas allá de lo razonable y cuyos daños en retraso y conflicto aun se
resienten.
Hoy en día, los
contendientes están cansados. Ya ninguno protesta por el sentido de la
educación, sino solo por su pésima calidad, su politización excesiva, su
descuido manifiesto y su ausencia notoria de una adecuada programación
Las carencias educativas,
tanto en lo material como en lo formativo y humanístico se han resentido aún
más. La sobre tecnificación de la enseñanza y la ausencia manifiesta de valores
y principios ha hecho del educando un autómata irresponsable, carente de
humanismo, subordinado a las necesidades más inmediatas de la subsistencia y
del utilitarismo, engranado fatalmente a los dictados de la economía politizada
por el capitalismo a ultranza, sea en su forma neoliberal o bien en su faceta
neoimperialista
Estas mismas carencias acusan
los educadores. La preceptiva legal y el sindicalismo trasnochados han impedido
obligar a la enseñanza más alía de las metas inmediatas puramente demagógicas
de los planes nacionales. La politización de las autoridades mismas en el
ámbito de la vigilancia de las metas previstas en dichos planes se han perdido
en la burocratización incuestionable e insalvable.
PROPUESTAS EDUCATIVAS DE
LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
PARTIDO ACCION NACIONAL.
El programa de este partido
se sostenía en diversos elementos directrices.
A - Su
concepto sobre la fuerza de la democracia.
B - Su
concepción de la cultura
C - La tesis
de que su mística se cifra en toda una serie de desafíos y compromisos.
D - La premisa
del estado de Derecho como tarea por realizar.
E - El enfoque
de una sistematización sobre lo formativo, informativo y educativo.
F - El impulso
a una economía humanista
G - El
establecimiento de condiciones ambientales, sociales y convivenciales sanas.
H - La mejoría
de la calidad de vida.
I - La practica de una
política internacional sustentada en el ideal del bien común universal.
Por lo que atañe a sus
tesis en materia educativa, que son las que importan para este estudio, cabe
observar algunos de sus planteamientos como sigue:
A - Parte de una concepción
determinada sobre el hombre como persona y lo entiende dotado de
cuerpo material y alma
espiritual, cuya inteligencia y libre voluntad le permiten actuar con
responsabilidad sobre sus propias acciones. Asimismo, le atribuye el ser
poseedor de derechos universales, inviolables e inalienables, a los que
corresponden obligaciones inherentes a la naturaleza humana individual y
social.
B.- Asume que es el respeto
a la persona humana y el amor a la patria lo que constituye la base de las
virtudes que deben alumbrar el camino del futuro de México.
C - Entiende que el Estado
debe conocer sus ficciones que las cumpla ordenadamente y que se limite a
ellas, ejerciendo dignamente su autoridad, sin ser tiránica, ampliando su
gestión cuando sea necesario para el bien común, y sin ser subversivo.
D - Concibe a la nación
como realidad viva y una, superior a sus partes, enfatizando la preeminencia
del interés nacional, de la persona humana como realidad material y espiritual,
eminentemente digna y naturalmente vinculada en comunidades prepolíticas y al
Estado como instrumento de la persona y de la sociedad, es decir, como
expresión auténtica de la colectividad, promotor de la justicia social, gestor
del bien común, titular de la autoridad y no de la propiedad sobre la economía
nacional.
E - Entiende al trabajo
como realidad humana superior al capital, al cumplimiento del deber político
como el motor social por excelencia; al gobierno como reflejo de la voluntad y
la decisión del pueblo, expresada por medio del sufragio, y cuyo respeto
inequívoco y escrupuloso es anhelo, bandera y exigencia de los mexicanos.
F - Afirma la eminente
digna de las personas, consciente de que sufren menoscabo si las estructuras
políticas y socioeconómicas son injustas; lucha por el poder para ejercerlo
democráticamente y cambiarlas, reafirma los derechos y necesidades de la
sociedad y acentúa la interdependencia esencial de individuos y colectividad,
exigiendo su cooperación social consiente para el beneficio común y la vida de
la nación.
G - Insiste en la supeditación
de intereses de individuales, grupales y clasistas de la sociedad al interés
nacional.
H - Propone y exige
límites, contrapesos y controles al poder y a la acción del Estado y del
gobierno
I - Defiende instancias y
capacidades de la sociedad que deben ser respetadas por el poder público,
exigiendo la subsidiaridad, en el sentido de solidaridad entre desiguales y
prioriza el apoyo a los marginados contra el escandaloso desequilibrio vigente.
J - Demanda respeto y
fomento del ejercicio de los derechos y libertades de la persona individual, lo
cual sólo es posible mediante el cambio revolucionario de estructuras políticas
y socioeconómicas.
K - Propone lograr la
participación y la responsabilidad ciudadanas para encabezar un gobierno cuya
autoridad se base en la capacidad de responder por sus acciones ante el pueblo,
es decir, un gobierno responsable.
L - Define controles para
el gobierno democrático y establece procesos y disposiciones para lograr la
plena división de poderes.
M - Se define prioritariamente
favorable a las victimas del abuso de poder y proscribe la explotación del
hombre por el hombre, declarándose decididamente por el respeto al derecho de
la vida, rechazando, por ende, la legalización del aborto.
N - Promete el cambio pacífico,
porque los cambios violentos no han desembocado en el bien común, sino en el
bien del más fuerte. El cambio pacifico es democrático, porque constituye el
poder público en el dialogo y el consenso.
Ñ - En materia
de propiedad -piedra de toque en los modelos contrapuestos de organización
social- propone formas justas de
propiedad privada que garanticen la libertad y el desarrollo de personas y
familias enfatizando el destino universal de los bienes materiales
O - Cree en la capacidad
productiva y creadora, de organización e innovación de la iniciativa de las
personas y de la sociedad.
P - Sustenta la rectoría y
la función subsidiaria del Estado en la economía, siempre que sea democrático y
esté sometido a leyes justas. Señala que en el país necesita empresas y
unidades de producción eficaces, modernas y socialmente responsables y,
asimismo, que se requiere de sindicatos y organizaciones intermedias vigorosas,
autónomas y democráticas.
Q - Afirma la primacía del
trabajo humano, entre los llamados factores de la producción, proponiendo
diversas formas de copropiedad y de cogestión.
R - Exige al Estado crear
instituciones públicas que den agilidad y eficiencia a la economía, con apego a
normas y funcionamiento de controles democráticos
S - Lucha por el derecho a
la libertad de todas las personas y de la sociedad organizada para la
participación conciente en los procesos educativos. Propone, por lo tanto,
estructuras educativas que fortalezcan la igualdad de oportunidades y reduzcan
las desventajas culturales. Busca la libertad creadora de la energía e
iniciativa de la sociedad en el diseño y ejecución de respuestas a las
necesidades de educación.
Ahora bien, dentro de los
planteamientos del partido que nos ocupa, destacan algunos datos importantes
para efectos de nuestro tema. Por ejemplo, señala que México ocupa la posición
53 en términos de escolaridad promedio con 6.2 años, lo que nos coloca en una
posición desventajosa con respecto a las naciones frente alas que pretendemos
competir. Existe, además, una notoria deficiencia alimenticia en los educandos
y escasa participación familiar en la dinámica escolar. Obviamente, los niños
desnutridos no son capaces de concentrarse en sus clases, lo que les ocasiona
un mal rendimiento en la escuela en todos los niveles Y ello, a su vez, genera
incremento de la pobreza.
Atribuye como causa del
fracaso educativo el modelo imperante, ya que, según este partido, tiene su
origen en la carencia de una concepción integral de la educación, en decir, en
que se trata de un sistema educativo parcial e incompleto monopolio educativo
estatal, politización, manipulación ideológica y burocratización, control
gubernativo; sindicalismo; etc.
TambIén considera que los
libros de texto único y obligatorios han frenado el desarrollo cultural de los
mexicanos, que hay una mala adaptación de los modelos educativos del extranjero
a la realidad nacional, que es muy lenta la actualización de los programas que
se diseñan en su totalidad desde la base del sistema y que ello inhibe la
flexibilidad y creatividad de la educación. En una palabra, que no hay
descentralización educativa sino desconcentración debido a que hay elementos de
poder que impiden una verdadera descentralización.
Considera al profesor como
infravalorado y no reconocido por la sociedad como promotor insustituible del
desarrollo del país.
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.
El programa de este partido se sustenta en diversos elementos directrices:
A - Pugnar por un modelo de
desarrollo incluyente, cuyo centro de interés es el mexicano, sus valores y
principios, su cultura y sus anhelos, sus necesidades y objetivos.
B - Entender ese modelo de
desarrollo como el medio de trascender el rezago para comprometernos en
estrategias viables con el fin de llevar a cabo la trasformación democrática
del país y el afianzamiento de nuestras libertades públicas y privadas.
C - Inspirarse en la
Declaración de Principios y el Programa de Acción del partido para dar cuenta
de los cambios de la
sociedad mexicana y su entorno internacional, proponer políticas para abordar
las grandes cuestiones nacionales y entender dichos documentos como
eminentemente realistas, sin engaños o promesas 'licites, es decir, como
documentos que obligan a compromisos serios, precisos y viables.
D - Ocuparse, prioritariarnente
de los tres grandes temas de nuestra realidad el político, el económico y el
social, a efecto de tomar debidamente en cuenta las necesidades, demandas y
recomendaciones nacionales.
E - Promover la creación de
las infraestructuras y desarrollo del campo; la salud y vivienda; la educación
y capacitación técnica para el trabajo; la debida atención a la política
internacional, el empleo, el cuidado del medio ambiente y, desde luego, la
educación, entre otros.
F - Definir los principios,
líneas políticas y estrategias que pueden plantearse a la sociedad mexicana
para desencadenar una nueva etapa en la vida nacional: garantizar la soberanía
y los intereses de México con el mundo, promover la transformación democrática
de México; fortalecer la economía de la certidumbre, impulsar el desarrollo
regional; profundizar la reforma social; innovar la educación para el
desarrollo y la competencia; y, finalmente, propiciar un nuevo equilibrio en la
vida de la República.
Por lo que atañe a sus
tesis en materia educativa, que son las que importan para este estudio, cabe
observar algunos de sus planteamientos como sigue
A - Dado que se cuenta con
una sociedad predominantemente urbana, joven en gran parte y con mejoren
expectativas de vida, mayores oportunidades de educación, salud y seguridad
social, más comunicada y mejor informada, con una red consolidada de empresas
de bienes y servicios, mayor productividad, con círculos intensos de
comercialización y consumo y más abierta a las corrientes culturales y económicas
mundiales, estimular una educación moderna y abierta a esas corrientes
mundiales.
B - Asumiendo que la
sociedad mexicana se distingue también por una nueva cultura plural y abierta
que arraiga en le político y en la economía, en la producción intelectual y en
la artística, en la comunicación social y en las relaciones entre la sociedad y
el Estado, rechazar toda violencia e impulsar la exigencia de la legalidad y la
igualdad jurídica, así como el aprecio de la tolerancia y la afirmación del
dialogo como modo de convivencia y forma de resolver nuestros problemas
colectivos.
C - Cultivar una educación
para el desarrollo y la competencia con el fin de atender debidamente a
los retos del futuro.
D - Reconocer el carácter
estratégico y prioritario de la educación y reiterar su apego al Articulo 3º.
Constitucional, entendiendo que es responsabilidad del Estado impartiría y
promover la educación pública como base fundamental del progreso de nuestra
sociedad.
E - Propiciar un sistema
educativo que fomente la identidad nacional y la solidaridad, que cultive y
proporcione los principios
de la vida en sociedad y sus correlativos derechos humanos; que promueva el
desarrollo de la conciencia cívica y fomente la cultura; que propicie la
adquisición de conocimientos y el desarrollo de habilidades y destrezas, y
forme al estudiante para desarrollar actividades socialmente productivas que le
reporten beneficios materiales y coediciones de bienestar.
F - Ampliar la
participación de le sociedad civil en las decisiones del sistema educativo;
mejorar la
preparación de los maestros
y adecuar los métodos y materiales educativos a la necesidades actuales y
futuras del país.
G - Dedicar recursos
económicos crecientes a la educación en proporción al Producto Interno Bruto.
H - Ampliar la cobertura y
mejorar la calidad de la educación en todos su niveles, porque de ello dependen
las oportunidades de ascenso social de la mayoría de los mexicanos y el
bienestar general del país
I - Actualizar
periódicamente los métodos de enseñanza y los contenidos de los programas
educativos para adecuarlos a las cambiantes necesidades del desarrollo nacional
y a la integración de los educandos a la vida productiva.
J - Enfrentar en forma
decisiva el problema del analfabetismo y la educación de los adultos a través
de sistemas escolarizados, abiertos y a distancia.
E - Otorgar prioridad a la
educación de las comunidades indígenas, rural y urbana marginadas dentro de un
proyecto integral de desarrollo que tome en cuenta sus circunstancias culturales.
L.- Elevar los salarios y
promover la elevación del nivel de vida de los maestros y los trabajadores de
la educación y propiciar su actualización permanente.
M - Impulsar la
descentralización educativa del nivel básico, como mecanismo para satisfacer
las necesidades de nuestra sociedad diversificada, asegurando la participación
de estados y municipios y la consolidación del federalismo.
Igualmente, dentro de las
consideraciones del partido que nos ocupa, destacan algunos tópicos de interés:
Uno de ellos es el de
proponer la canalización de mayores recursos públicos para asegurar
oportunidades de educación básica para todos los mexicanos, priorizando el que
las entidades federativas cuenten con los recursos necesarios para atender las
necesidades de su población en forma directa, de tal manera que a nivel federal
el aparato administrativo tea sólo el indispensable para llevar a cabo tareas
técnicas de apoyo, coordinación, concentración y normatividad.
Así mismo, el establecer
mecanismos intergubernamentales de asignación de recursos que permitan a les
entidades federativas financiar, con recursos propios, el gasto educativo, de
acuerdo con criterios de necesidad previamente establecidos
Además de ello, aumentar la
cobertura de educación básica para cubrir la demanda insatisfecha a nivel
secundaria, basta alcanzar la plena vigencia del mandato constitucional e
incrementar la eficiencia terminal de la educación básica, mediante estudios
sobre deserción, rezago y reprobación, con el fin de implantar las medidas que
se consideren pertinentes
PARTIDO POPULAR SOCIALISTA.
El programa de este partido
se sostenía en diversos elementos directrices
A.- Destacar la pugna
histórica entre las dos corrientes que dominan al entorno mundial: de un lado,
la corriente que ve como solución que nuestro país fortalezca vínculos de
dependencia con el exterior, al tiempo que se consolide cada vez más el
carácter dominante, en lo económico y en lo político, de un pequeño grupo de
connacionales, sin que les preocupe seguir una vía que conduce a la miseria a
la Mayorga de los mexicanos. Esta corriente es históricamente conocida como
reaccionaria, contrarrevolucionaria o de derecha y, del lado opuesto, la
corriente que aspira a que México desarrolle al máximo sus potencialidades a
partir de sus propios recursos y que establezca vínculos de amistad e
intercambio de todo carácter con todos los pueblos del mundo sobre la base del
beneficio reciproco, al tiempo que consolida su independencia y soberanía como
nación que fomenta el progreso material y espiritual de su pueblo. Esta
corriente ha sido históricamente conocida como revolucionaria o de izquierda.
B - Rechazar, por falsas,
las pretensiones de que con el pretexto de que vivimos una etapa distinta deba
enterraran el pasado. De hecho, las dos corrientes que se enfrentan hay en día
tienen antecedentes que hunden sus raíces en lo profundo de nuestra historia.
Las batallas del pasado no son materias ni procesos cancelados Son las
aspiraciones del pueblo las que han sido, en su esencia, las mismas prioridades
de siempre sí bien han tenido formas concretas diversas en cuanto a su
expresión en distintos momentos.
C - Conquistar, defender y
fomentar la soberanía nacional: desarrollar nuestras fuerzas productivas,
distribuir con equidad el ingreso a efecto que todos los mexicanos tengan
acceso a los bienes de la civilización y la cultura; avanzar en cuanto al
régimen democrático hasta lograr que sea el pueblo trabajador quien tenga en
sus manos y bajo su voluntad la condición de la vida pública, esas han sido, en
esencia, las aspiraciones que lanzaron alas masas populares a las luchas
revolucionarias.
Como en los demás casos,
dentro de las consideraciones del partido que nos ocupa, destacan algunos
tópicos de interés
A - En primer término, la
crítica a la estrategia de carácter neoliberal, puesta en práctica en nuestro
país a partir de l982, y que se declara partidaria del cambio y la modernidad,
pese a que trata de una declaración abstracta, que todas las fuerzas políticas
podrían suscribir. Por lo que las grandes discrepancias al respecto sobrevienen
al momento de examinar el conocimiento de una y otra propuestas, toda vez que,
con el pretexto de la modernización, la apertura al intercambio con otros
países, el saneamiento de las finanzas públicas y la lucha contra la inflación,
se han realizado actos concretos que han desmantelado el patrimonio de la
Nación, debilitado la soberanía nacional y empobrecido al pueblo trabajador.
B - Con motivo de la
susodicha modernización históricamente siempre se pusieron en práctica grandes
cambios y sus consecuentes convulsiones: capitales excedentes que desbordaban
sus fronteras en busca de nuevos mercados, notables avances en el ámbito de la
tecnología y los instrumentos de producción, ferrocarriles, electrificación,
motores de combustión interna, etc., para citar unos cuartos ejemplos, pero el
resultado ha sido, después de cien años de enseñanzas en el caso de nuestro
país, que ello se deja en manos de las inversiones extranjeras directas, otorgando
ventajas y privilegios a los capitalistas del exterior, incluso asegurando que
el flujo de capitales extranjeros traería consigo de manera natural la
capitalización, la generación de empleos, la elevación del nivel de vida y el
bienestar de la población. Y los capitales vinieron, en efecto, y muy
abundantes. Se adueñaron de las minas y desarrollaron el transporte
ferroviario, no para comunicar el territorio nacional entre si, sino los
centros productivos de éste con la frontera norte para facilitar la sustracción
de nuestros recursos. Las inversiones extranjeras se adueñaron virtualmente de
la Nación, al grado de llegar a representar el 85
% de
total de la inversión, pero todos los demás beneficios que se decía que habrían
de generaran, no ocurrieron. El país, en su conjunto, no se modernizó, sino que
se mantuvo el rezago existente con relación a las principales potencies del
mundo. Sólo hubo descapitalización, desempleo, injusticia y miseria para las
masas populares.
C - La estrategia del
neoliberalismo dependiente aplicada en nuestro país durante los últimos dos
sexenios ya ha resultado suficiente como para ser evaluada con rigor y
objetividad. De continuar aplicándose, provocará a la Nación y al pueblo daños
de incalculable magnitud
Sus planteamientos
concretos en materia educativa son como sigue.
A - Promover la revisión de
toda la legislación en materia educativa para hacerla acorde con el Articulo
3º. y con los grandes objetivos nacionales, poniendo énfasis en el
fortalecimiento de la memoria histories y la conciencia patriótica de las
nuevas generaciones y del pueblo todo.
B - Atender en este mismo
sentido la llamada educación no sistematizada que se realice a través de los
medios de comunicación masiva, modificando las leyes de la materia a fin de
ampliar el tiempo del Estado en la transmisión de programas informativos,
culturales, científicos y recreativos que orienten a complementar y reforzar
los objetivos de la educación escolarizada.
C - Legislar para que la
formación de docentes para la educación básica, medía superior y normal sea
derecho exclusivo del Estado.
D - Legislar para que los
capitalistas extranjeros que se instalen en México contribuyan, mediante un
impuesto especial, al apoyo de las tareas educativas nacionales,
particularmente en lo relativo a la educación tecnológica y científica.
PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA.
El programa de este partido
se sustenta en diversos elementos directrices
A.- Combatir la falta de
democracia, la arbitrariedad, la corrupción y la impunidad que se han impuesto
desde el poder público.
B - Resolver los problemas
ancestrales de despojo, injusticia y marginación, agudizados por las políticas
neoliberales, por la oficialización del despojo de tierras y por la
institucionalización del fraude electoral.
C - Ratificar el
reconocimiento de que la soberanía de la Nación reside originalmente en el
pueblo; que el poder público dimana del pueblo y que se instituye para el
beneficio de este, el cual tiene el derecho inalienable de alterar o modificar
su forma de gobierno.
O - Combatir la
defraudación electoral y la corrupción, así como el sistema de gobierno y de
Partido de Estado que desconoce las leyes y protege los intereses de unos
cuantos detentadores del poder económico y que actúan en contra de los intereses
del pueblo al que deben servir.
Es obvio que la inquietud
principal de este partido es, desde luego, el logro de una democracia plena,
pero también el papel de poner de relieve o destacar el grave deterioro social
que padece el país La mayor parte de los señalamientos contenidos en el
material de estudio apuntan precisamente en ese sentido y el aporte de datos
estadísticos y referencias históricas son suficientemente amplios como para
demostrarlo.
Uno de los señalamientos
importantes es el relativo al neoliberalismo, coincidiendo con los partidos de
izquierda en el sentido de que no se ha propuesto realmente acabar con la
pobreza
Y en cuanto al populismo de
los programas gubernamentales es importante su crítica sobre el pasado Programa
Nacional de Solidaridad, al que califica faccioso por entenderlo al servicio
del Partido oficial y del Presidente de la República, sirviendo de fuente de
recursos a las campañas electorales del oficialismo. Lo califica también como
demagógico, pues propagandiza sus acciones más alía de su eficiencia real. El
Pronasol ejecuto una política accesoria de combate a la pobreza, pero sus
resultados no se reflejaron en un cambio en los niveles de bienestar de Ia
población. La concentración del ingreso siguió agudizándose. Y otro tanto
ocurrió con el control rígido de los dirigentes grupales, desde 1917, mediante
la firma de los Pactos, pues dichos dirigentes sindicales oficialistas, los
representares de las cúpulas empresariales y el gobierno no han propiciado
alguna clase, -mediante los referidos pactos-, de beneficios o de seguridad
económica para la mayoría. Se trató de simples acuerdos corporativos,
intervencionistas y antidemocráticos.
Por otra parte, el articulo
27 constitucional fue el resultado de una lucha popular armada. Se plasmo en la
Constitución para revertir la concentración de la riqueza nacional y repartir
la tierra entre sus verdaderos dueños los campesinos. Las reformas hechas por
el gobierno de Salinas al artículo 27 Constitucional representan el mayor atentado
a los derechos y conquistas sociales de los mexicanos. Cancelaron jurídicamente
el carácter reivindicativo, restitutorio y dotatorio del citado precepto
constitucional, legalizaron los despojos y la simulación, y promueven la
liquidación del ejido y las comunidades Esta contrarreforma, sin embargo, pudo
ser posible porque en las décadas precedentes, el ejido fue presa del
corporativismo y la corrupción. De esta manera se desvirtuó el objetivo
principal y original del ejido: ser la base de la economía campesina,
convertirse en una empresa social dinámica, productiva y eficiente, y servir de
instrumento para una mayor justicia social.
Destacan, así mismo,
algunos planteamientos alusivos a la situación actual del país
El campo ha decaído
constantemente desde hace 25 años. La importación de alimentos,
consecuentemente, se ha elevado. El territorio del ejido se ha traducido en un
problema toral del desarrollo económico de México, en un factor de injusticia
social y en un asunto que pone en peligro la soberanía alimentaria.
Se estima que el gobierno
actual ha propiciado directa e indirectamente la subordinación de México al
extranjero. Ha recurrido al apoyo externo como factor decisivo para encontrar
soluciones a los problemas del país Y, sobre todo, considera que dentro de los
compromisos más lesivos que ha establecido el gobierno está el del Tratado de
Libre Comercio, ya que se refiere propiamente al petróleo y a esa política de
subordinación al exterior.
PARTIDO DEL FRENTE
CARDENISTA DE RECONSTRUCCIÓN NACIONAL.
También el programa de este
partido se sustenta en diversos elementos directrices:
A - Hacer de México un país
verdaderamente nuestro es su propósito fundamental.
B - Por ende, recuperar el
sueño, inalcanzado aún, de varias generaciones de compatriotas, por contar con
un país no enajenado a los intereses del gran capital internacional.
C- Forjar un México que
sólo será realmente independiente cuando su gobierno sea representativo y
popular, mientras que en la sociedad se atemperen las grandes desigualdades
crónicas.
D - Favorecer
prioritariamente a los trabajadores y a los medianos y pequeños empresarios.
E - Legitimar los poderes
públicos haciéndolos realmente representativos.
F - Tener por indispensable
la reconstrucción democrática de la Nación.
G - Conseguir, al mismo
tiempo, el sufragio efectivo y la democracia social.
En materia de educación,
este partido señala lo siguiente:
A - Instrumentar un plan de
educación para todos. Proveer de recursos a los centros e institutos
técnicos que correspondan a
los intereses populares, pero sobre todo, llevando acabo una campaña intensiva
de alfabetización.