APORTE DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO FINANCIERO EN LA ELABORACIÓN DEL PADEM EN LA COMUNA DE MULCHEN

 

JUAN GUILLERMO ARELLANO ORENA

 

 

 

 

CONTENIDO

 

 

INTRODUCCION

 

CAPITULO I   INTRODUCCION

 

1.1. - Planteamiento del Problema

1.2. - Fundamentación del problema

1.3. - Objetivo General

1.4. - Objetivo Especifico              

1.5.- Relevancia Educacional

1.6.- Limitación

1.7. - Supuestos teóricos

1.8. -  Definición de términos

 

CAPITULO II   MARCO TEORICO

 

A.-  PADEM

B.   Planificación Educacional

C.- Formulación PADEM y elementos adm.

 

CAPITULO  III   METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN

 

3.1. - Delimitación de las Unidades de Análisis

3.2. – Universo

3.3. – Muestra

3.4. - Diseño de la Investigación

3.5. – Instrumento

3.6. - Metodología de la recolección de la información

3.7. - Análisis de los Resultados

 

CAPITULO IV   PRESENTACION ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS

 

CAPITULO V   CONCLUSIONES Y DISCUSION FINAL.               

 

BIBLIOGRAFIA

ANEXO

 

 

 

INTRODUCCION

 

Sabido es por toda la comunidad educativa internacional, nacional y local que los fines de la educación pueden lograrse mas fácilmente si incorporamos a la comunidad en la toma de decisiones, en la discusión de los temas educativos-formativos y en la participación efectiva en la planificación, organización, ejecución  y control de los programas, proyectos y planes educativos.

Todo lo anterior nos lleva a preguntarnos si es relevante la participación  ciudadana en la elaboración del PADEM representada por los señores Directores de Establecimientos, sus Jefes Técnicos, sus Apoderados, sus Alumnos  y sus representantes gremiales, llámese Colegio de profesores y Asociación de   Paradocentes, quienes participaron activamente en los grupos de trabajo y en los plenarios.

Para conocer el nivel de aporte que significo la participación de los distintos agentes educativos y organizaciones en una comuna determinada  se aplico una encuesta de  social, tipo estudio de opinión al 100 % de los Señores Directores y Jefes Técnicos que suman 20 profesionales y a los representante de la comunidad escolar (gremios, apoderados y alumnos) que en total suman 30 personas.

 

El trabajo se inicia con una introducción en la cual se identifica y delimita la situación problemática, se plantean los objetivos del trabajo, tanto general como específicos, además se señala la relevancia educacional que tiene la presente investigación, describiendo sus limitaciones.

 

El primer capitulo, se presenta el marco teórico, haciendo referencia a algunos estudios realizados sobre el  tema, específicamente en el campo de la planificación  estratégica y su aplicación en la elaboración del PADEM. 

Además en este capitulo se hace referencia al concepto de participación entendido esta como un espacio democrático donde puede la comunidad ejercer sus derechos y deberes. A continuación se hace referencia al PADEM, como el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal como un instrumento de gestión y de planificación educativa para finalmente hacer referencia  al ámbito administrativo financiero como componente indispensable para concretar los planes de acción a desarrollar durante un año calendario.

 

El segundo Capitulo, se explica la metodología utilizada en la investigación, el análisis de la muestra, el instrumento empleado y las estrategias utilizadas en la recolección de la información.

 

El capitulo tercero, se presentan y analizan los resultados, haciendo una  comparación porcentual entre los diferentes estamentos en estudio, para cada una de las categorías y para cada proposición, aplicando la prueba estadística del  cuadrado, cuando las diferencias no indicaron inclinaciones claras hacia la aceptación o rechazo.

 

Finalmente en el capitulo cuarto se presentan las conclusiones y discusión de los resultados, proponiendo algunas estrategias destinadas a incrementar la participación ciudadana representada por los directores jefes técnicos, Apoderados, Alumnos y gremios de las Unidades Educativas urbanas de la comuna de Mulchén, Chile.

 

 

 

I N T R O D U C C I O N

 

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

 

La participación ciudadana es hoy un imperativo en todas las latitudes de nuestro planeta. Las sociedades modernas, políticamente estables requieren para su normal funcionamiento que las personas participen activamente en  las decisiones que constituyen su propio destino. Para ello se hace imprescindible que se incorporen como agentes activos en los procesos de integración al interior de sus organizaciones sociales en especial eo aquellas donde pueden en el ámbito comunitario influir positivamente como lo son las comunidades escolares. El sistema educativo de la comuna de Mulchén no escapa a esta tendencia mundial de incorporar a las personas en su proceso de desarrollo donde puedan expresarse libremente en aquellas cuestiones que le son cercanas y tienen que ver con su problemática inmediata como son la salud, la educación, vivienda y trabajo.

Respecto a la educación,  dable es decir,  que la complejidad de la sociedad moderna requiere necesariamente  un mayor involucramiento de los padres en la educación de sus hijos. Este requerimiento se hace imperativo cuando los sistemas comunales de educación que existen en Chile, es decir, los Departamentos de Educación Municipal tienen cada año que elaborar sus planes anuales de trabajo con participación de todos los organismos vivos de la comunidad social.

Todo lo anterior lleva a preguntarnos sobre la importancia, el impacto o la relevancia o el efecto que logra la presencia y participación activa de los profesionales docentes y sus organizaciones escolares en el planteamiento y elaboración y ejecución de dichos planes que por normativa ministerial deben ser elaborados por las Direcciones de Educación  Municipal.

 

En consecuencia, la presente investigación pretende conocer cual es el real grado de participación ciudadana en la elaboración del PADEM  y si ésta participación,  efectivamente afecta positivamente la toma de decisiones y el quehacer de las autoridades educacionales del Sistema comunal de educación municipal.

 

Todo ello nos condujo a enunciar la siguiente pregunta investigativa:

¿El aporte de la participación ciudadana en la elaboración del PADEM en el ámbito administrativo financiero es relevante para tomar decisiones por las autoridades educacionales comunales?

 

1.2. FUNDAMENTACION DEL PROBLEMA

          

El hombre a diferencia de los animales es capaz de recordar su pasado, de conceptualizar  y en consecuencia asumir situaciones con proyección de futuro. Sin embargo, para que ello suceda es imprescindible que su acción la realice junto a otros hombres, es decir, interactuando socialmente.

No es posible aceptar que el hombre se desarrolle integralmente si no lo hace en comunidad junto a otros con propósitos y objetivos comunes. De hecho, las experiencias de seres humanos que por razones del destino les ha tocado desarrollarse biológicamente y psicológicamente en ambientes donde no han tenido roce o relación con otros hombres les ha significado lograr un desarrollo propio de los animales, perdiéndose en consecuencia toda característica humana que se ha traducido en un ser que emite gruñidos y actitudes de simple sobrevivencia.

De lo anterior, queda de manifiesto que no es posible un futuro deseable sin que participe activamente el propio hombre en la construcción de su destino. Si bien es cierto que la sociedad, entendida esta como el conjunto de personas que comparten una cultura propia con objetivos y propósitos comunes, esta estructurada y organizada, en la actualidad todavía existen naciones y países donde las personas son consideradas como un numero mas y su participación en la  vida social es escasa y en algunos casos nula.

Sin embargo existen países donde basados en la idea de libertad y bien común, la comunidad organizada tiene espacios de participación democrática que se expresan en la posibilidad de intervenir ya sea a través de sus representantes o personalmente en la toma de decisiones en política, religión, salud, vivienda, transporte, educación, etc.

La tendencia mundial de fines de la década del 2000 respecto de la participación ciudadana  en los asuntos públicos y sociales es halagadora. Muchas son las naciones que han modificado su estrategia de desarrollo incorporando el componente “persona”  como el elemento mas preciado de su proyecto institucional.

América Latina y particularmente Chile han dejado atrás los regímenes autoritarios y sus procedimientos coercitivos dando paso a nacientes democracias que respetando la libertad individual y focalizando las acciones en fortalecer el bien común, integran efectivamente a los ciudadanos en la toma de decisiones a través de una participación efectiva en las políticas públicas a nivel nacional, regional y local.

En Chile a partir de los años 76 y 77 se produjo un proceso de descentralización administrativa dando paso a la regionalización del país. En el mismo sentido la educación se descentraliza el año 81, proceso que significó la municipalización de los establecimientos educacionales quedando el ministerio de educación solamente con el rol fiscalizador y de supervisión.

Como es de suponer estas decisiones políticas de las autoridades gubernamentales se tradujeron en el conocimiento directo de los problemas de la gente.

A partir de 1996 el estatuto docente regulado por las leyes N° 19070 y 19410 obliga a las municipalidades a elaborar un Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal(PADEM) que a lo menos considere:

- Diagnóstico de la realidad educativa comunal.

- Oferta y demanda de la matrícula.

- Dotación docente y no-docente.

- Presupuesto de entrada y gastos.

- Un plan de acción anual que considere además una inversión real.

 

Como es de suponer este cambio de planificación obligó a las autoridades educativas comunales a incorporar desde esa fecha a la comunidad organizada en la elaboración, discusión y análisis del PADEM.

En este nuevo contexto la comuna de Mulchén lideró el proceso de desconcentración administrativo y propició decididamente la participación ciudadana en la planificación de la educación comunal.

Especial preocupación del DEM fue integrarlos en las comisiones de administración y finanzas para que conocieran las formalidades y normativas que rigen la contratación de personal, el presupuesto de entradas y gastos y el plan de acción priorizado que considere además los proyectos de inversión real.

Siendo estos 2 temas técnicos, el sistema comunal de educación inició la integración de los ciudadanos llamándolos a participar primeramente a elaborar el Proyecto Educativo Institucional (PEI) donde se da vida a nivel de cada establecimiento educacional a una propuesta educativa con visión de futuro capaz de responder a los requerimientos e inquietudes de la comunidad educativa.

La participación ciudadana en la elaboración del PADEM se ha incrementado notablemente el año 1999 y 2000 logrando en las reuniones plenarias la representación de a lo menos 8 entidades diferentes entre las cuales cabe destacar los centros de padres, los gremios y representantes de alumnos.

La contratación de personal ha sido un tema que por su naturaleza es difícil de tratar pero se ha logrado con la participación ciudadana minimizar los riesgos de error en su contratación.

Respecto al presupuesto anual de entradas de gastos la opinión de los ciudadanos ha sido valorada tanto en su planteamientos como en sus opciones logrando con ello alimentar la toma de decisiones por las autoridades de educación comunal.

Respecto al plan de acción e inversión responde generalmente a los requerimientos y priorizaciones establecidas en el PEI y que son fruto de un consenso entre los distintos agentes educativos de las escuelas de la comuna de Mulchén.

Durante el periodo de planificación PADEM 2001 se invitaron a mas de 10 instituciones representativas de actividades productivas, deportivas, científicas, de voluntariado y otras de acción social. En síntesis el pueblo entero estuvo durante varias sesiones debatiendo el tema educativo como centro de atención de interés general.

Finalmente, podemos concluir en términos de fundamentación que el proceso de participación ciudadana en materias publicas se ha ido incrementando notablemente en nuestro país y particularmente en la comuna de Mulchén en materias educativas, particularmente en la elaboración de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) y en los Planes Anuales de Educación Municipal en el marco de las políticas de descentralización y desconcentración de el Estado y el Supremo Gobierno esta implementando con la reforma Educacional en marcha.

 

 

1.3. OBJETIVO GENERAL.

 

Para el desarrollo de este estudio nos planteamos el siguiente objetivo de carácter general:

Conocer  el grado de participación ciudadana en la elaboración del PADEM en el ámbito administrativo financiero y si éste es relevante para la toma de decisiones de la autoridad educacional comunal.

 

 

1.4.  OBJETIVOS ESPECIFICOS

 

Para el logro del objetivo general se plantearon los siguientes objetivos específicos:

-         Identificar los niveles de participación ciudadana en la elaboración del PADEM.

-         Valorar la participación ciudadana para toma de decisiones por la autoridad comunal.

-         Descubrir el nivel de relevancia en el ámbito administrativo financiero de la participación ciudadana.

-         Identificar los principales efectos que produce la participación ciudadana en la planificación educacional de la comuna de Mulchén.

 

1.5.  RELEVANCIA EDUCACIONAL

           

La participación ciudadana es un imperativo ineludible para la sociedad actual si desea lograr un desarrollo y bienestar para su gente. No es posible concebir desarrollo sin participación.

En el ámbito educacional esta relación se hace mas estrecha aún. El desafío concreto de la estrategia comunal es poder incorporar a la ciudadanía en la toma de decisiones, abrir espacios democráticos de participación donde efectivamente el ser comunitario sea la expresión genuina de una auténtica sociedad de iguales con dignidad de personas.

Adquiere importancia la participación en la planificación educacional y particularmente en la elaboración del PADEM porque siendo un componente de la estrategia considera los principios y teoría aplicada al ámbito educativo y público por corresponder a una estrategia descentralizada.

La administración del servicio educativo es una oportunidad única de servicio a la comunidad. Hay que romper con los que juzgan a la educación municipal solo por sus déficit y no por sus fortalezas. Hay que romper con la idea relativamente generalizada que ve a la educación como un problema para el municipio y asumirla efectivamente como una  gran oportunidad para mejorar la calidad de vida de las personas y como una misión central de su quehacer.

A los padres se les debe dar seguridad  de que a sus hijos se les protege, estimula y enseña; la oportunidad para participar mas activamente en la educación de sus hijos, pudiendo tener un espacio real en el establecimiento educativo y mayor tiempo de los docentes para atenderlos; la oportunidad para colaborar más de lo que hoy lo hacen, identificándose mayormente con la escuela o liceo donde se educan sus hijos.

La reforma educacional en marcha en nuestro país exige que cada establecimiento educativo municipal posea su propio proyecto educativo, ello en gran medida hoy es solo una aspiración que debemos promover en forma activa.

Es sabido que los establecimientos que consiguen buenos resultados poseen un claro sentido de misión (metas claramente establecidas, liderazgo académico del director, ambiente escolar positivo); tienen actitudes positivas frente al aprendizaje y poseen un fuerte compromiso de los padres y apoderados y se hacen responsables de los resultados educativos de los niños.

Proponemos que en este aspecto, la municipalidad de Mulchén a través de la Dirección de Educación Municipal debe priorizar la incorporación de todas sus escuelas a régimen de jornada escolar completa para lo cual deberá promover la participación de la comunidad movilizándola en pos de ese objetivo. De acuerdo a lo anterior,  la parte más importante será asumir desde el gobierno municipal la tarea de fomentar en cada establecimiento la existencia de un proyecto educativo elaborado con la participación de cada comunidad escolar.

Para lograr lo anterior se deberá incentivar a las comunidades educacionales en la preparación de sus proyectos y apoyarlos en el diagnóstico de necesidades cuando sea necesario. En esta líneas se deben promover la autonomía y responsabilidad por sus resultados

Los padres deben comprometerse con el municipio de Mulchén informándose de los resultados de la aplicación del PADEM. A su vez, siendo el PADEM un instrumento de gobierno educativo municipal participativo debe en consecuencia abrir espacios de integración a todos los agentes y organizaciones  de la comunidad que desean hacer de la educación primera prioridad comunal. El PADEM permite que en forma participativa se desarrolle un efectivo gobierno educativo municipal. Hay que llamar a la comunidad a participar en esta experiencia, exigir que se conozcan los resultados del plan que se está aplicando y promover la participación activa de toda la comunidad escolar comunal en la elaboración del plan que se aplicará en los años sucesivos.

Es importante hacer conciencia en la comunidad que los PADEM son un instrumento que viene a suplir los déficit detectados en el proceso de descentralización. Ello puede contribuir a resolver nudos tales como la escasa autonomía de las escuelas y el bajo liderazgo de los cuerpos docentes de las mismas; la reducida información que disponen las familias para tomar sus decisiones educativas; la forma poco flexible de la gestión por el estrecho contacto y falta de cooperación de los actores del proceso, entre ellos los padres y alumnos.   

En definitiva, los municipios deben crear espacios de participación y oportunidades para que las escuelas y liceos de la comuna logren conectarse con su entorno social. En fin, es la educación municipal la encargada de llevar en la vanguardia la participación democrática comprometiendo con ello un trabajo formativo.

 

 

1.6.  LIMITACIONES

 

El presente trabajo presenta las siguientes limitaciones que es pertinente señalar:

 

- El presente estudio se refiere exclusivamente a la realidad participativa de los agentes educativos de la comuna de Mulchén y no necesariamente responden a una realidad generalizada de todas las comunas del país.

 

La participación ciudadana no representa a todos los agentes y organizaciones de la comunidad social.

 

Es un trabajo que considera solamente a las escuelas urbanas de la comuna de Mulchén y por lo tanto no están consideradas las escuela rurales de la comuna.

 

El presente estudio se refiere a las relaciones y efectos solamente en el campo de la administración y finanzas y no considera el otro componente técnico pedagógico.

 

 

1.7.  SUPUESTOS TEORICOS

 

El presente trabajo tiene su base en los siguientes supuestos teóricos:

 

La participación ciudadana ayuda en la toma de decisiones por parte de las autoridades educacionales locales.

 

La participación ciudadana  es relevante en la elaboración del PADEM en el ámbito administrativo financiero.

 

El efecto de la participación ciudadana permite que los agentes educativos y los representantes de organizaciones comunitarias identifiquen los problemas de sus escuelas y prioricen los recursos.

 

 

1.8 DEFINICION DE TERMINOS

 

Participación :

Tener o tomar uno parte en una cosa. Acción de integrarse como agente educativo en la propuesta técnico pedagógica y administrativa financiera del plan anual de desarrollo educativo municipal representando a las organizaciones de la comunidad escolar y social de la municipalidad de Mulchén.

 

Ciudadana:

Ejercicios de derechos políticos en un estado de derecho. Derecho de los vecinos para participar democráticamente en la gestión del gobierno comunal en el ámbito educacional, esto es, integrándose en las comisiones de trabajo y reuniones plenarias en la formulación del plan anual de desarrollo municipal.

 

Elaboración:

Preparar un producto por medio de un trabajo adecuado. Transformar una cosa mediante sucesivas operaciones. Proceso de planificación estratégica  de los distintos pasos o etapas de preparación del plan anual de desarrollo educativo municipal (PADEM)

 

PADEM:

 

 

Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal que establece:

-         Un diagnostico acabado de cada una de las unidades educativas de la municipalidad.

-         La situación de demanda y oferta educacional de la comuna.

-         Las metas educacionales de la municipalidad.

-         Los requerimientos de personal para satisfacer las demandas educacionales detectadas.

-         Los programas a desarrollar en el año y el presupuesto global y por unidades necesarias para llevar a cabo el plan.

 

Ambito Administrativo:

-         Parte del PADEM que tiene que ver con la dotación docente y no docente comunal, su organización, asignación de responsabilidades y otra materias de funcionamiento del sistema comunal de educación.

 

Ambito financiero:

Area de la administración que tiene por objeto administrar los recursos económicos tales como ingresos, egresos, contabilidades, proyectos,  presupuesto, etc.

 

 

M A R C O     T E O R I C O

 

A : PADEM

El PADEM es una herramienta participativa que permite al municipio planificar

anualmente las metas educacionales de su comuna y constituye un instrumento ordenador de las prioridades y de la distribución de recursos en la educación municipal.

Por otra parte, permite al municipio tener una visión de conjunto sobre el estado actual de la educación que administra, proyectándola, dotándola de sentido y contenido; favorece la toma de decisiones en forma participativa, permitiendo que profesores, alumnos, apoderados y otros agentes comunitarios expresen sus expectativas y aspiraciones sobre la educación; y sirve para evaluar públicamente los logros obtenidos cada año, revisar métodos empleados e introducir innovaciones a la gestión de la educación municipal.

La ley N° 19410 estableció en su artículo 4° que a contar de 1995 las municipalidades deben formular, implementar y evaluar un Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM). Este debe contemplar, a lo menos, un diagnóstico de cada uno de los establecimientos educacionales dependientes del municipio y de la comuna, con especial consideración de las propuestas del sector civil social y escolar ; situación de oferta y demanda de matrícula; las metas del Departamento de Educación Municipal  y de los Establecimientos; dotaciones docentes y personal no docente; programas de acción para el año y presupuesto de ingresos, gastos e inversión , entre otros.

El PADEM se traduce entonces en una herramienta de planificación que debería generarse a través de la participación de todos los actores de la comunidad escolar, tanto en su formulación como en la evaluación de sus resultados. Sin embargo, la realidad socioeconómica y las capacidades de gestión de cada comuna son muy diversas y, por ende, la posibilidad de implantar un instrumento innovativo, muchas veces demora en consolidarse y otorgar la efectividad deseada en un tema tan importante como es la educación.

Considerando lo anterior, se hace necesario recabar información sobre el proceso PADEM para así conocer qué está sucediendo con la planificación en la educación municipal y cómo  ha contribuido a mejorar la gestión del municipio en esta área.

Para el diseño del PADEM se contemplan diversas etapas en las cuales deben converger las distintas opiniones y propuestas de la comunidad, Estas deberían reflejar, por una parte, la realidad comunal, y por otra, la realidad deseada, es decir, un conjunto de objetivos y metas que se desean alcanzar, basándose en las características de la comuna.

Las instituciones y actores que deberían participar en el proceso de elaboración, ejecución y evaluación del Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal son: los establecimientos educacionales municipales, el municipio a través del DEM, el Departamento Provincial y todos los agentes comunitarios representativos de todas las actividades del quehacer social comunal.

A través de un estudio de opinión de los actores vinculados al PADEM, se observa que este instrumento es conocido fundamentalmente por los actores de la educación y los actores del municipio. A nivel de la comunidad, existe un vago conocimiento sobre este plan.

Los sectores que conocen el PADEM lo perciben como un instrumento de planificación participativo, que permite conocer la realidad de la comuna, y que permite estimar las necesidades educativas de la comunidad. En el ámbito de la gestión, se percibe como una herramienta que posibilita la integración de los departamentos del municipio y que permite el control de la gestión.

En opinión del sector educacional uno de los aspectos mas positivos del PADEM es la posibilidad que se le ha dado a los profesores de participar en la planificación de la educación. Se ha abierto un espacio para expresar opiniones, informarse y capacitarse sobre el tema.

Por su parte, el sector de la comunidad que sí estaba informado y conocía el PADEM, considera altamente positivo que a través del PADEM se ha acercado la educación a la comunidad y se ha fomentado su participación , dando mas oportunidades a los alumnos y a apoderados en los establecimientos educacionales , lo que ha motivado el interés de los distintos actores vinculados al tema.

Entre los aspectos negativos, el sector educacional considera que el escaso tiempo destinado a elaborar el PADEM perjudica la participación de profesores y alumnos. No se establecen plazos para quienes planifican en los establecimientos, lo que hace muchas veces que el PADEM sea elaborado por pocas personas, sin mayor participación. Además la planificación a corto plazo, y con una limitación importante como es la incongruencia de las fechas (la aprobación del PADEM no concuerda con la aprobación de la dotación docente y del presupuesto municipal) resulta poco operativo, especialmente en los establecimientos, haciendo difícil la participación, Esto está asociado al mismo tiempo a la ausencia de responsables de las metas, lo que es visto como un aspecto negativo, ya que no permite un trabajo con mayor compromiso.

Otro elemento que destaca el sector educación es que la participación y la difusión son limitadas, especialmente en los establecimientos. Se estima que los profesores tiene poco conocimiento del PADEM, y por lo general, el documento elaborado por los municipios no se da a conocer en los establecimientos educacionales.

A nivel del municipio los actores que deben tener un rol importante son los Alcaldes y Concejales. Sin embargo el sector municipal señala que, en general, los Concejales participan muy poco, manejan escasa información y dedican poco tiempo al tema. Señalan que al ser tan corto el tiempo para planificar, se rigidiza el instrumento y no se alcanza la etapa de la evaluación, en la que debería darse una amplia participación.

La comunidad es el sector menos informado sobre el PADEM. Evidentemente el aspecto mas negativo en opinión de este sector es su baja participación y la escasa información que manejan sobre el tema. La comunidad reconoce su bajo interés en este tema, lo que se atribuye a la escasa información y estiman que el PADEM es una de las actividades del Ministerio de Educación que menos difusión ha tenido. Además los miembros de la comunidad, quienes han tenido participación en la elaboración del PADEM señalan que sus opiniones no son escuchadas ni consideradas.

En síntesis se presenta la siguiente situación en torno a la participación:

-         El sector municipal y el sector educacional son los sectores mas informados sobre el PADEM, mientras que la comunidad tiene muy pocos conocimientos e información sobre el tema.

-         Existe una baja participación de la comunidad en el diseño del PADEM, la que obedece fundamentalmente al poco conocimiento e información que maneja.

-         El escaso tiempo para diseñar el PADEM, debido al carácter anual de esta herramienta de gestión, es una limitante relevante para la realización de actividades orientadas a recoger las distintas opiniones de los actores vinculados al PADEM.

-         Existen dificultades de gestión en el municipio, reflejadas en el desigual conocimiento y compromiso de los concejales y alcaldes y en la necesidad de apoyo externo para la elaboración del PADEM.

La participación de los distintos actores en la elaboración del PADEM supone la existencia de instancias de coordinación y la conformación de equipos de gestión, necesarios para elaborar en forma participativa el Plan, darle conducción, efectuar el seguimiento y evaluar sus resultados.

 

B.- Planificación de la Educación.

 

La planificación de la educación es el sustento del PADEM u su finalidad se centra en la definición de un conjunto de objetivos, metas y programas de acción que buscan superar los problemas detectados y priorizarlos en el diagnostico, El proceso de planificación debe encerrar las distintas etapas y contenidos del PADEM, con la concurrencia de información variada, de los distintos sectores de la comunidad escolar, así como también la visualización del tiempo requerido para el diseño del plan y su ejecución. La planificación de la educación es un tema nuevo que surge con el PADEM. Las dificultades de asumir una cultura planificadora son muchas y generalmente, existen diferencias en los estilos de gestión, tanto del municipio como del sector educación.

En síntesis, algunos obstáculos a superar observados en gran parte de las comunas para obtener una buena planificación son:

-         El escaso tiempo para planificar  y la incongruencia de los plazos establecidos.

-         Ausencia de PLADECOS y Proyectos Educativos como marco de referencia para los PADEM.

-         Capacidades de gestión variadas que generalmente muestran debilidades en la definición y articulación de planes de acción y en la coordinación de los actores.

 

Evaluación:

 

La evaluación es un proceso que procura determinar de la manera mas sistemática y objetiva posible, la pertinencia, la eficacia, eficiencia e impacto de actividades a la luz de los objetivos propuestos. En la perspectiva del PADEM la evaluación señalada en la ley debe ser realizada por los directores de establecimientos al finalizar el proceso y debe servir como insumo para la formulación del plan siguiente. Por tanto, las principales funciones de la evaluación es dar cuenta de los resultados del plan a las autoridades comunales identificando las características exitosas del plan las que deberán ser presentadas al concejo municipal y al consejo económico y social.

Como se señaló antes, la evaluación debería dar cuenta de los logros de lo planificado:

-         Tanto la planificación como la evaluación presentan falencias importantes que obedecen a distintos factores, entre ellos, la limitación del tiempo y la incongruencia de los plazos.

-         A la luz de los resultados, la evaluación es el elemento más precario dentro del proceso de planificación de la educación municipal, tanto porque la gran mayoría de los municipios no realiza evaluaciones, o bien porque no se da cuenta pública de los resultados.

 

Planificación Estratégica y PADEM

 

Siendo el PADEM un instrumento o herramienta de planificación y de gestión a mediano y largo plazo, responde a las características de la planificación estratégica, que con su metodología de análisis y procedimientos específicos de definición diagnóstica permite planificar en función de las necesidades y aspiraciones de la gente.

Podemos decir entonces que, la planificación estratégica es una poderosa herramienta de diagnostico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectiva , en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones para adecuarse a los cambios y a las demandas que le impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones.

La planificación estratégica debe ser entendida como un proceso participativo que no va a resolver todas las incertidumbres, pero que permitirá trazar una línea de propósitos para actuar en consecuencia, La convicción en torno a que el futuro deseado es posible, permite la construcción de una comunidad de intereses entre todos los involucrados en el proceso de cambios, lo que resulta ser un requisito básico para alcanzar las metas propuestas.El proceso de planificación así entendido, debe comprometer a la mayoría de los miembros de la organización, en este caso, agentes de la comunidad escolar comunal: ya que su legitimidad y el grado de adhesión que concite en el conjunto de los actores dependerá en gran medida del nivel de participación con que se implemente.

La planificación estratégica está referida principalmente a la capacidad de observación y anticipación frente a desafíos y oportunidades que se generan tanto de las condiciones externas a una organización, como de su realidad interna.

La planificación estratégica no es una enumeración de acciones y programas detallados en costo y tiempo, sino que involucra la capacidad de determinar un objetivo , asociar recursos y acciones destinadas a acercarse a él y examinar los resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como referencia el logro de metas predefinidas.Es decir la planificación estratégica es a la vez un proceso y un instrumento.

En cuanto proceso se trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a los miembros de las organizaciones en la búsqueda de claridades respecto al quehacer y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. En cuanto instrumento, constituye un marco conceptual que orienta la toma de decisiones encaminada a implementar los cambios que hagan necesarios. Al no ser un recetario podemos decir que la planificación estratégica es un proceso que implica necesariamente tener una visión de futuro de la organización.

El principio de visión debe contemplar a lo menos dos aspectos:

- Describir lo que la organización debería ser en el futuro, usualmente dentro de los 2 0 3 años. Esto implica identificar cual es la misión, el tipo de administración ideal, los recursos necesarios, etc.

- Determinar como se logrará que la organización alcance ese futuro deseado.

La planificación estratégica se convierte entonces en una carta de navegación sobre el curso que se estime más apropiado para la institución. Una de las funciones instrumentales de la planificación estratégica es hacer un balance entre tres tipos de fuerza, que responden a su vez a distintas preguntas:

La misión de la organización: ¿Cuál es el sentido de la existencia del servicio o institución?

Las oportunidades y amenazas que enfrenta la organización y que provienen del medio externo: ¿Cuáles serán las demandas que nos planteará el entorno? ¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta?

Las fortalezas y debilidades del ambiente interno de la organización: ¿ Qué es lo que somos capaces de hacer? ¿ Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia productiva?

Si no hay suficiente coincidencia entre la misión de la organización, sus capacidades y las demandas del entorno, entonces estaremos frente a una organización que desconoce su real utilidad. Por el contrario, un claro sentido de  lo que es la misión, permite guiar las decisiones sobre qué oportunidades u amenazas considerar, y cuales desechar.

Un efectivo plan estratégico, como lo es el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal  ayuda a balancear estas tres fuerzas, a reconocer potencialidades y limitaciones, a aprovechar los desafíos y a encarar los riesgos.

¿ Porqué asociar un plan estratégico a la educación comunal?

Porque produce beneficios relacionados con la capacidad de realizar una gestión más eficiente, liberando recursos humanos y materiales, lo que redunda en eficiencia productiva y en una educación de  mejor calidad y como consecuencia unos mejores estándares de vida y trabajo para los miembros del sistema comunal de educación.

La planificación estratégica mejora el desempeño de la institución al establecer una visión, definir la misión, planificar y determinar objetivos, influye positivamente en el desempeño de una institución como la nuestra.

La planificación estratégica permite pensar en el futuro del sistema comunal de educación de Mulchén, visualizar nuevas oportunidades y amenazas, enfocar la misión de la organización y orientar de manera efectiva el rumbo facilitando una acción innovadora de dirección y liderazgo de los docente directivos y docentes propiamente tales, además de los representantes de la comunidad social y educativa.

En síntesis la planificación estratégica aplicada a la educación y muy particularmente a  la elaboración del PADEM  es un proceso y una herramienta que permite enfrentar de manera intencionada y coordinada la mayoría de los problemas críticos, intentando resolverlos en su conjunto y proporcionando un marco útil para afrontar decisiones, anticipando e identificando nuevas demandas.

Etapas de un Plan Estratégico:

 

La elaboración del PADEM al igual que otros planes que utilizan metodología estratratégica deben a lo menos considerar las siguientes etapas claves:

El análisis externo: Se refiere a la identificación de los factores exógenos, mas allá de la organización, que condicionan su desempeño, tanto en sus aspectos positivos(oportunidades), como negativos (amenazas).

El análisis interno: Es el relevamiento de los factores claves que han condicionado el desempeño pasado, la evaluación de dicho desempeño y la identificación de las fortalezas y debilidades que presenta la organización en su funcionamiento y operación en relación con la misión.

La misión de la institución: Es la declaración fundamental que le dá el carácter constitutivo a la organización y a su acción. La pregunta clave es ¿ Cuál es nuestro propósito como servicio hoy y cuál debiera ser en el futuro ¿

La visión de la institución: Es el sueño de la institución. Es una mirada al futuro, es decir una intención de propósitos de cómo me gustaría que fuera mi institución “idealmente” pero con los pies en la tierra, es decir, en lo posible, procurando concurrir con todos los esfuerzos y recursos para ello.

Determinar los objetivos estratégicos: Son la expresión de los logros que la organización quiere alcanzar en un plazo determinado, y deben guardar coherencia con la misión, con la visión y con el análisis interno y externo.

Determinar las metas y los proyectos. Las metas son la expresión de lo que se quiere alcanzar en términos de productos o servicio educativo. Las metas de gestión hacen referencia a la calidad del proceso que da lugar a la obtención de dichos productos. Los proyectos son los instrumentos destinados a alcanzar las metas.

Para que esta planificación con sus etapas señaladas pueda llegar a buen fin, necesariamente debe considerar el tema de la participación. A este respecto, dable es señalar que la planificación estratégica del  PADEM es un proceso participativo que exige que el equipo central reflexiones abierta y explícitamente en torno al tema y establezca sus límites y características ideales, puesto que evidentemente es un tema rodeado de mitos, temores y falsas expectativas. Habitualmente se resalta la importancia de la participación a todo nivel, especialmente de la comunidad social y educativa, sin embargo la mayoría de nosotros actuamos pensando que en la práctica ella es imposible o excesivamente engorrosa y paralizante.

Asumir la participación puede llevarnos a los extremos. Por un lado asumir la tendencia autoritario-eficientista que parece postular que las cosas se hacen más rápido y mejor, si el que decide asume su responsabilidad, comunica sus determinaciones y exige y controla el cumplimiento del plan. En el otro extremo está la tendencia o estilo democrático-participativo que parecería postular que todo debe consultarse con todos, a todo nivel, siempre, cosa que puede transformarse en una simple manipulación de la voluntad de las personas y los grupos.

El equipo de planificación el PADEM debe considerar estos y otros estilos , pero fundamentalmente debe concebir la participación , buscando un justo medio en que todos los miembros de la organización se sientan formando parte del proceso y no al margen de él .Un equipo de planificación que se aísla del conjunto y decide desde la altura estará condenado a ir acumulando resistencia a lo largo del camino, pero por otra parte, un equipo excesivamente adherido al formulismo participativo, resultará inoperante en el corto y  mediano plazo. Sin embargo, ello no justifica la  no-incorporación de miembros de la comunidad en estos equipos, por el contrario, se hace urgente incorporarlos dada su cercanía con el conocimiento de la realidad de los alumnos, siendo ellos padres o agentes comunitarios.

 

 

C.- Formulación del PADEM y elementos de gestión administrativa.

 

Implementar el PADEM no siempre está exento de dificultades, La experiencia y las pocas investigaciones indican que si bien somos campeones para planificar nos falta el DOING ( hacer o ejecutar )Por tal razón, se intentará a través de una metodología altamente participativa y dinámica incorporar los elementos de la administración es fundamentar el ámbito administrativo y financiero que es motivo y parte de esta investigación.

 

PADEM, implementación administrativa.

Fundamentación legal:

Este plan se encuentra regulado por el artículo 4° de la ley 19410, el cual establece que, a contar del año 1995, las municipalidades, a través de los Departamentos de Educación Municipal, deberán formular anualmente un Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal.

Dicho plan se elaborará tomando en consideración el proyecto educativo del establecimiento, en conformidad con el artículo15, del D:F:L: N° 1 de 1996, de Educación, se enmarcará en los objetivos comunales de educación y se ajustará a las normas técnico-pedagógicas y programas del ministerio de educación. ( ley N° 19410, artículo 4°, inciso 2° )

E l plan deberá contemplar a lo menos los siguientes aspectos:

-         Un diagnostico de la situación de cada uno y del conjunto de los establecimientos educacionales del sector municipal de la comuna. Para estos efectos, deberán considerarse los aspectos académicos, extraescolares y administrativos que deberá formular el personal directivo de cada establecimiento y las opiniones y propuestas formuladas por el Consejo de Profesores, las organizaciones de padres y apoderados y los representantes del personal no docente y estudiantiles de enseñanza media.

-         La situación de oferta y demanda de matrícula en la comuna, así como en los subsectores que parezcan relevantes, En este marco, evaluar la matrícula y asistencia media deseada y esperada en los establecimientos dependientes de la municipalidad para el año siguiente y para los años posteriores.

-         Las metas que el departamento de educación municipal y cada establecimiento pretenden alcanzar.

-         La dotación docente y no docente requeridos para el ejercicio de las funciones administrativas y pedagógicas necesarias para el desarrollo del plan en cada establecimiento y en la comuna, fundados en razones técnicos pedagógicas. La dotación se expresará separadamente para cada una de las funciones señaladas en el artículo 5° del D: F:L: N 1/96, indicando además, si ésta se desempeña en establecimientos educacionales o en las Direcciones de Educación, ya sea de las Municipalidades o Corporaciones Educacionales.

-         Los programas de acción a desarrollar durante el año en cada establecimiento y en la comuna.

-         El presupuesto de ingresos, gastos e inversión para la ejecución del plan en cada establecimiento y en el conjunto de la comuna.

 

El plan deberá ser presentado en la segunda quincena de septiembre de cada año, por el alcalde al concejo municipal para su sanción, y deberá ser conocido por el consejo económico y social, de acuerdo a los artículos79 y siguientes de la ley N° 18695.

Simultáneamente el plan deberá ser remitido al Departamento Provincial de Educación y a los establecimientos educacionales de la comuna, para su informe y formulación de observaciones, lo que éstos deberán hacer en el plazo de 15 días hábiles contados desde su recepción. Si transcurrido dicho plazo no se recibiere tales informes y observaciones, se entenderá que la proposición no les merece objeciones. En el caso de formularse informes y observaciones, deberán éstos acompañarse a la consideración del consejo municipal al aprobar este plan.

El PADEM deberá ser aprobado por el consejo municipal a mas tardar el 15 de noviembre de cada año y será puesto en conocimiento del departamento provincial de educación respectivo, estará a disposición de la comunidad y será distribuido a todos los establecimientos educacionales de la municipalidad. ( Ley n ° 19410, artículo 5° inciso 3° )

Al término de cada año escolar, los directores de establecimiento educacionales elaborarán un informe donde darán cuenta de los resultados alcanzados y evaluarán los avances en el logro de los objetivos planteados en sus respectivos planes de desarrollo educativo. Este informe será dado a conocer a la comunidad y remitido al departamento de administración educacional o dirección según corresponda.

Dichos informes servirán de base para la evaluación del plan anual de desarrollo educativo municipal, que deberá presentarse al concejo municipal y al consejo económico y social.

 

 

PADEM y Dotación Docente.

 

Siendo el recurso humano el capital mas preciado de toda organización, es para el DEM de gran importancia considerar la dotación docente y no docente

Que se propone para el funcionamiento de cada año.

Tal proposición satisface los requerimientos básicos tanto de los docentes directivos, docentes propiamente tal, funcionarios, profesionales, técnicos, paradocentes y servicios menores.

El aumento de horas, tanto de la dotación docente como de la no docente se justifica plenamente considerando la probable incorporación a la JEC de algunos establecimientos dado que por plan de estudio aumentan las horas semanales de 30 a 38 horas como mínimo. Toda la propuesta en su conjunto se fundamenta en el principio de racionalidad administrativa por cuanto considera luna relación profesor alumno de 1 a 24 que a no dudarlo cumple con las exigencias administrativas y normativas del Ministerio de Educación y la Municipalidad de Mulchén.

 

Se entiende por dotación docente, el número total de profesionales de la

 Educación que sirven funciones de docencia directiva y tecnico-pedagógica en los establecimientos educacionales del sector municipal de una comuna, expresada en horas cronológicas de trabajo semanales, incluyendo a quienes desempeñan funciones docentes directivas y técnico pedagógicas en los organismos de administración del Sector educacional municipal.

La dotación docente debe ser fijada por el DEM a mas tardar el 15 de noviembre del año anterior a aquel que comience a regir, una vez aprobado el PADEM por el concejo municipal, considerando lo previsto al efecto en el PADEM.

La dotación docente es determinada por la municipalidad respectiva mediante resolución fundada.

Debe enviarse al correspondiente Departamento de Educación Provincial, quién dentro del plazo de 15 días hábiles, podrá observarla cuando haya se haya realizado sin respetar la relación optima entre docentes necesarios, horas cronológicas de trabajo semanales y número de alumnos por curso. La observación no puede significar aumentar dotación determinada por el municipio.

La adecuación de una dotación docente sólo puede realizarse por las causales señaladas en el artículo 22 del D: F:L: N° 1/96 fundada en el PADEM y en el caso de las previstas en los N°s 1 al 4 de tal disposición, además en razones de carácter técnico-pedagógico.

Cualquiera variación de la dotación docente de una comuna regirá a contar del inicio del año escolar siguiente, conforme a tal disposición.

El ingreso a una dotación docente en calidad de titular se realiza por concurso público de antecedentes.

Los concursos serán convocados por el DEM, suficientemente publicitados, estableciéndose en cada comuna comisiones calificadoras de concurso integradas por: Director DEM, Director del establecimiento que corresponda la vacante y un docente elegido por sorteo entre los pares de la especialidad de la vacante a llenar.

La comisión calificadora de concursos, previo análisis de los antecedentes relacionados con la excelencia en el desempeño profesional; la consideración de los años de servicio y el perfeccionamiento acumulado, emitirán un informe fundado que detalle el puntaje ponderado por cada postulante.

El alcalde deberá nombrar a quien ocupe el primer lugar ponderado en cada concurso.

 

PADEM y el sistema de remuneraciones.

 

Se mantiene la estructura primera del sistema remuneratorio  de los docentes municipalizados, esto es:

-         Remuneración mínima nacional.

-         Asignación de experiencia.

-         Asignación de perfeccionamiento.

-         Asignación de desempeño en condiciones difíciles.

-         Asignación de responsabilidad directiva y tecnico-pedagógica.

 

 

PADEM y ámbito financiero.

 

Como es de conocimiento general, el sistema de educación se financia principalmente con la subvención estatal producto de la asistencia a de los alumnos a clases en sus distintos niveles de enseñanza, recursos que son asignados por el MINEDUC a los municipios para financiar gastos e inversiones que genera el sistema.

Cada año se presenta un anteproyecto de presupuesto, expresión monetaria del funcionamiento general del DEM de Mulchén. Se presenta una proyección general de ingresos, conformados esencialmente por los recursos de la subvención y por los ingresos captados por matricula y aportes voluntarios de los padres. Además de lo anterior se reciben devoluciones por licencias médicas por parte de las instituciones de salud provisional.

Respecto a los gastos a nuestro juicio se da una relación de normal a muy buena en el sentido que se destina un 78% a remuneraciones, un 8% a funcionamiento y un 14% a inversión real cubriendo el 100% de dichos gastos con la subvención, cosa que muy pocos municipios del país pueden hacer. Recordemos que en casi la totalidad de las comunas los municipios deben traspasar recursos económicos para el funcionamiento del sistema educacional.

Como política general, el DEM mantiene la idea de privilegiar la inversión y no los gastos de funcionamiento, por lo tanto, el ítem inversión aumenta con relación a los años anteriores entendiendo que ello impacta fuertemente en el mejoramiento de la calidad de la educación de la comuna.

 

 

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

 

3.1. - DELIMITACION DE LAS UNIDADES DE ANALISIS.

 

Las unidades de análisis estudiadas fueron fundamentalmente tres

-         Docentes Directivos (directores y Jefes U.T.P.)

-         Representantes de Centro de Padres.

-         Agentes educativos vinculados a Instituciones sociales (As. Gremiales, Vecinales, otras, etc.)

-         Se trabajó con estratos de educación básica y media considerando un universo de 10 establecimientos educacionales urbanos, sobre una población de 20 docentes superiores 20 representantes de Centro de padres y 10 agentes comunitarios.

 

3.2. - UNIVERSO

El universo se obtuvo a través de las oficinas del DEM área personal, repartición que maneja la información estadística sobre número de escuelas urbanas, liceos, dotación docente superior, representantes de centro de padres, agentes educativos de instituciones comunitarias, etc.

En el siguiente cuadro se detalla el universo del estudio:

 

“CUADRO Nº 1”

Escuelas urbanas de la comuna de Mulchén”

 

 

 

3.3. - MUESTRA

 

Para el estudio en comento se utilizó como muestra el total de Directores u Jefes Técnicos, el total de Directivos de C de Padres y el total de Agentes comunitarios, es decir, el universo total de la población.

 

 

Selección de la muestra:

 

No hubo selección de muestra dado que se consideró el universo total de profesionales y agentes educativos comunitarios.

 

 

3.4. - DISEÑO DE LA INVESTIGACION

 

Se empleó un diseño de encuesta social, tipo estudio de opinión caracterizado por preguntas de tipo abierta. De las 28 proposiciones, 14 están dirigidas a Directores y Jefes Técnicos y 14 y Agentes educativos comunitarios y C. De Padres, quienes deben pronunciarse respondiendo  sobre la base de tres categorías: Baja, Media, Alta.

Este tipo de encuesta es útil para explicar o predecir comportamientos de tipo actitudinales. Por otro lado, según el nivel de abstracción del conocimiento podemos clasificarlo como diseño de sondeo o exploratorio, ya que su propósito dice relación con la obtención de información básica sobre las  consecuencias, efectos o impacto de la participación ciudadana en la elaboración del PADEM en el ámbito administrativo financiero.

 

El método es de tipo cualitativo en cuento al análisis de las actitudes reflejadas en las respuestas y cuantitativo en cuanto a la variación o magnitud de la conducta de los grupos de estudio.

 

 

3.5. - INSTRUMENTO

 

El instrumento es una encuesta social tipo estudio de opinión, el cual consta de 2 partes:

Primera parte dirigida a Directores y efes Técnicos-

Segunda parte dirigida a C. De Padres y Agentes comunitarios.

Las dos partes, consideran consultas referidas al proceso de participación

Ciudadana en la planificación del PADEM en el ámbito administrativo y financiero

Siendo la materia de la presente investigación un campo aún no explorado o investigado por universidades o instituciones públicas, cobra relevancia esta investigación porque a no dudarlo permitirá una aproximación al tema ciudadano que hoy cobra fuerza en la mayoría de los Estados americanos que tienen sistemas o regímenes democráticos y quieren legitimar sus propuestas y políticas de integración social.

 

 

3.6. _ METODOLOGIA DE RECOLECCION DE INFORMACION

 

La información del universo se obtuvo a través de la oficina de partes de la Dirección de educación Municipal, quienes hicieron lle